日前，经2026年第11次区管委会委务会议研究同意，泉州台商投资区管理委员会近期印发了《泉州台商投资区使用船舶从事海上休闲活动安全管理实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、背景依据

为进一步加强泉州台商投资区海上休闲活动安全管理，明确各方职责，规范经营行为，保障人民群众生命财产安全，促进海上休闲活动健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国旅游法》《福建省使用船舶从事海上休闲活动安全管理办法》（福建省人民政府令第247号），结合我区实际，制定本实施意见。

二、目标任务

    通过制定系列管理措施，进一步规范全区使用船舶从事海上休闲活动的安全管理，提升海上休闲活动船舶安全管理水平，促进海上休闲活动新业态健康发展，为我区经济发展和产业创新升级营造良好的基础条件。

三、工作进展

《实施意见》由泉州台商投资区教育文体旅游局牵头起草。起草过程中，深入研究《福建省使用船舶从事海上休闲活动安全管理办法》等上位法规定，借鉴厦门、丰泽等地先进经验。同时，结合我区乡镇船舶管理和海上休闲活动监管实际，三轮征求相关部门和乡镇意见建议。2026年5月25日至6月24日，通过泉州台商投资区管理委员会官网向社会公开征求意见。在充分吸收各方意见的基础上，经反复研究修改，并通过公平竞争、合法性和法律顾问审查，最终形成《实施意见》（上会稿），《实施意见》（上会稿）已经2026年第11次区管委会委务会议研究同意。

四、范围期限

《实施意见》自2026年9月17日起施行，有效期至2028年12月31日。

五、《实施意见》主要内容

《实施意见》共七部分。主要内容如下：

（一）对象界定。明确本意见适用于在我区划定的休闲船舶活动海域内，使用核定乘员12人以下的船舶从事休闲旅游、休闲渔业、休闲体育等海上休闲活动的监督管理。对休闲旅游船舶、休闲体育船舶、休闲渔业船舶分别作出界定。

（二）船舶登记与备案管理。规定从事海上休闲活动的船舶应根据其类型与规格，依法完成相应手续。登记类船舶应持有有效的船舶国籍证书及其他法定证书、文书；备案类船舶包括乡镇船舶和其他小型船舶，分别规定了备案管理要求。

（三）申办要求。明确船舶及经营者应具备的具体条件，强调个人不得从事经营性海上休闲活动，鼓励和支持海上休闲活动产业向规模化、集约化、规范化方向高质量发展。

（四）申办程序。规定实行乡镇核验、区级许可的两级申办程序，并根据省上管理办法要求对申请变更和备案注销作出相应规定。

（五）安全管理。遵循“党委领导、政府主导、属地主管、企业主责、部门协同、社会监督、齐抓共管”的原则。航行安全方面。对停泊设施条件、船舶航行规定、经营人职责、乘员行为规范、驾驶人员资质等作出具体规定。明确乡镇船舶乘员最多不超过9人，不得夜间航行，不得在能见度小于1000米、海上风力大于5级、浪高超过1米等情况下开航。用于经营性海上休闲活动的船舶，除配备驾驶人员外，还应当配备1名安全救生人员。监督管理方面。明确属地管理为主的原则，成立区海上休闲活动安全管理联席工作调度小组。逐一细化了区农林水与生态环境局、自然资源与规划建设交通局、教育文体旅游局、财政金融与国资局、市场监督管理局、行政审批服务局、综合执法与应急管理局、属地乡镇人民政府、公安分局、泉州丰泽海事处、泉州海警局惠安第二工作站等部门单位的职责分工。

（六）法律责任。明确违反本意见规定的，由行业主管部门按《福建省使用船舶从事海上休闲活动安全管理办法》等法律法规规章进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（七）附则。本意见自2026年9月17日起施行，有效期至2028年12月31日。法律、法规或上级政策性文件另有规定的，从其规定。

六、咨询电话

咨询电话：0595-27398857