区依法治区办：

2023年，根据国家、省、市、区法治建设工作部署，我局全面履行政府部门职能，将“法治建设”建设列为重要基础性工作，落实《中共福建省委泉州台商投资区工作委员会关于印发<泉州台商投资区法治政府建设实施方案（2021-2025年）>的通知》（泉台委发〔2022〕5号）的要求，扎实推进，全面完成了年初确定的各项目标任务。现将有关工作汇报如下：

一、2022年法治建设主要工作

（一）坚持科学民主决策

落实局《“三重一大”决策制度实施办法》，按照科学决策和民主集中制原则，坚持通过局党支部委员会、局务会、局长办公会形式进行重大事项议事决策，截止11月底全年共召开局务会30余次、局党支部委员会25次。对重要项目的决策、人事调整、等重大事项进行集体讨论研究，确保了我局政策制定的可行性和有效性，更好地服务于社会经济发展和群众方便。积极回应解决群众诉求，截止12月1号共办理群众咨询、投诉件：12345平台722件；汇智理平台164件；省信访系统358件；人民网76件，亲清家园投诉建议21件。

（二）强化普法宣传教育

开展了形式多样的治治宣传工作，进一步宣传普及法律、法规和规章，增强人民群众法律意识，营造和谐行政管理氛围，促进依法行政工作顺利进行。一是结合日常监管工作开展一线普法工作。结合春运、“安全生产月”、4.15全民国家安全宣传日、禁毒宣传月、5月“路政宣传月”“9·18事变纪念日”“12·4”国家宪法日、122全国交通安全日等等系列宣传活动等机会，通过悬挂横幅、公交车、企业LED电子显示屏、自然村村委会宣传栏、小区物业张贴通告等多种方式重点宣传对习近平总书记安全生产重要论述和批示指示精神、《安全生产法》《道路交通安全法》《道路运输条例》《福建省治理公路货物运输车辆超限超载条例》、人防知识、拆迁工作、物业法等法律法规的宣传。今年，开展入企宣传教育培训5场、专题培训2场、联合警示约谈4场，走访企业100余家次，悬挂各类宣传标语50多条，制订分发宣传单2000余份。组织辖区在建工程项目从业人员2764人次观看安全警示片，宣传《安全生产法》等法律法规，悬挂宣传横幅79条、滚动LED宣传标语53条次、宣传广告牌13块。举办辖区内建筑行业安全生产专题培训班1次，组织12支企业队伍开展“中恒嘉杯”党史暨建设工程安全生产知识竞赛活动。印发《2023年工程质量安全手册实施细则》手册100本。组织我区交通运输企业、物业服务企业、建筑企业员工学习并积极参与“新安法知多少”网络知识竞赛答题活动等。根据《关于印发开展“党建+”国防动员工作站试点建设实施方案的通知》（泉国动办﹝2023﹞8号），在洛阳镇梅岭人防教育疏散基地建设“党建+”国防动员工作站，目前已建设完成并通过市国动办验收。二是开展普法宣传“五进”活动。开展普法宣传进学校、进工地、进企业、进小区等活动。9.18开展防空袭警报试鸣活动，全区11台警报器统一鸣响。同时与区教育文体旅游局、福建金山人防设备有限公司配合，在泉州师范学院附属小学台商分校组织500余名师生开展人员疏散演练及人防知识宣传活动，通过组织千人签名墙活动、现场讲解、在校园内发送宣传材料1000余份、宣传品200余份的形式，宣传人防基本常识，提高学校师生人防意识。督促物业企业通过LED电子屏、横幅、发放海报等媒介，围绕民法典、防范电信诈骗、抵制非法集资、扫黑除恶、食品安全、安全生产、公共收益等主题开展宣传，通过加强宣传提高居民法治意识，倡导居民自觉遵法、守法、用法，提高风险防范能力。三是开展法律法规培训。邀请省级专家对新《福建省物业管理条例》进行政策解读。组织区直有关部门、各乡镇人民政府、各主要行政村负责人、全区房地产开发企业、物业服务企业法人及项目负责人、全区小区业主委员会主任及业主筹备委员会主要负责同志到会参加培训。进一步细化明确各职能部门及属地乡镇、村（社区）职责，规范全区房地产物业服务水平。四是强化干部职工教育培训。通过组织干部集中学习、党小组学习、主题党课、参加上级组织的培训等方式，组织干部职工学习了《民法典》《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中华人民共和国安全生产法》、行政复议法、等法规制度，以及党的二十大精神、习近平法治思想、强化行政执法能力建设等，并要求全体干部加强自学，提高干部职工的依法行政意识和思想政治水平，并注重在实践中提高机关干部的依法行政能力，确保依法行政工作落到实处。

（三）严格执法主体和执法人员资格审查制度

进一步规范行政执法人员资格管理，严格杜绝无证执法，完善行政执法人员持证上岗制度，组织局行政执法主体行政执法人员所持有的《行政执法证》进行审查验和换发，并组织无执法证人员参加公共法律知识和专业知识考试，今年组织5人参加全市住房与城乡建设专业法律知识考试，均一次性通过，今年新增持证人员5人（执法证待领取）。组织全局房屋市政工程建管人员参加培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

（四）做好立法和规范性文件制定

今年以来，我局切实履行规范性文件合法性审核工作职责，规范性文件审查由科室初把关，并及时报局法制办备案并报区法制办。局法制办每季度发文情况开展内部审查，查缺补漏，并报区党工办法制科审查备案。经审查，我局今年共印发规范性文件5份，分别关于公租房申请、道路货物运输企业及货运站（场）安全生产、新落户人员购房补助、进一步优化商品房预售资金监督管理和规范性文件清理结果，目前均已按要求备案。

（五）推进法务人员在征迁工作中的深度参与

在征迁工作开展前，例行做好征迁户的法制宣传，深化法律、法规和政策讲解、动员和劝说工作。聘请专业法务人员常驻征迁指挥部，确保征迁工作依法依规进行推进。组织律师团队对征迁指挥部的征迁工作组、业务组等工作人员进行相关的法律法规培训，做到业务、法规的学习常态化、日常化。2023年全年，我局已通过法定途径解决东园、张坂、洛阳片区，共征迁纠纷的行政诉讼有36宗，31宗胜诉，4宗败诉，1宗暂未判决。

（六）强化行政执法工作

依法对违规项目进行行政处罚，全年共立案查处8起，已经结案5起，累计罚款37.13万元，并在泉州市公共信用信息平台公示以警示各企业、项目依法依规安全经营、建设。

(七)规范行业监管行为

一是做好规划编制相关工作。全力配合市自然资源和规划局国土空间规划编制相关工作。推进村庄规划的相关工作。2023年村庄规划编制任务为3个村，分别为洛阳镇上田村、梅岭村、西塘村。目前，该三个村已经完成批复工作。此外，2023年已完成村庄规划编制成果入库15个。组织编制相关片区控规及城市设计工作。编制洛阳古街及洛阳桥周边片区改造项目控规及城市设计、并启动百崎湖及支流周边片区控规及城市设计编制前期工作；开展了泉州台商投资区控制性详细规划编制推进研究；配合市资规局开展泉州台商投资区大学带策划方案及重点区域控制性详细规划编制、台商区工业区块线划定工作。推动项目地块控规图则编制及报批工作。组织开展了烯石增资扩营项目、湖东片区邻里中心、泉州民营经济研究院项目等地块控规图则。启动了湖东片区湖东学园扩容用地控规优化调整方案研究。同时，做好项目选址及用地规划管理相关工作。二是加强人防工程隐患排查。今年来共出动人员18人次，从辖区所有已竣工结建式人防工程抽取6个小区人防地下室开展安全生产隐患排查工作，所有人防工程均作为停车场使用，未发现人员居住或其它生产经营活动；防护设施、设备、通风系统、供电系统等方面基本保持良好状态。三是强化对建筑施工的监管。今年来，我站共出动人员366人次，聘请专家289人次协助开展安全生产执法检查。累计检查项目183个次，发现质量隐患423条、安全隐患620条，文明施工问题83条。共发出责令整改通知书183份，对项目经理记1688.32分、施工单位记1688.32分、总监记1398.6分、监理单位记1398.6分。四是强化房地产市场监管。发挥行业监管优势，联合工商、物价等部门重拳出击，采取通报批评、责令整改、依法查处和列入“黑名单”等措施，严厉打击房地产开发项目参建方（房地产企业、施工企业）和中介服务机构违法违规行为，逐步消除房闹、停工烂尾、农民工讨薪、合同纠纷等问题。我局今年累计出动检查28人次，检查项目数量14个，约谈企业2家。五是开展中心城区物业住宅小区监督检查工作。采取现场检查和内页资料检查相结合方式进行，检查内容包括基础管理、公用部位和公共设施设备管理、公共秩序安全管理、环境卫生管理及其他事项。检查共发现问题46个，我局督促企业要举一反三，全面落实整改，进一步强化我区住宅物业行业监管，提高物业企业的服务质量。六是强化交通行业监管。今年以来，共检查运输企业102家次，下达隐患整改通知书16份、安监系统线上隐患整改20份、通报5份，督促指导企业整改隐患146处。七是强化自然资源领域监管。严厉打击无证矿山，依托乡镇矿山巡查队伍开展全面拉网式排查，2023年以来共查处矿产案件2起。同时，对早期已取缔的无证矿山进行“回头看”检查，均未发现“死灰复燃”现象。今年以来，积极配合区安监部门对3家持证在产矿山进行安全生产检查，建立健全自然资源领域的“全监管”长效机制。

二、存在困难和问题

1.执法力量相对薄弱。我区涉及行业领域多、重点工作领域多，各个行业监管压力大，执法检查人员严重不足，特别是机构改革后，原有的自然资源、交通执法人员全部统筹到综合执法局，而原有的一些执法工作却留下来，导致人员严重不足，给我局的的监管工作带来很大的难度。

2. 征迁工作行政诉讼、信访事件多。随着我区征迁业务开展，被征收人的法律意识逐渐提高，出现了个别征迁户诉求、期望值过高问题，各征迁项目诉讼案件、信访件问题较突出。

三、2023年法治工作要点

（一）继续深入实施法治政府建设工作。坚决落实政府权力清单和责任清单制度，牢固树立依法行政意识，不断提升依法行政能力。坚决遵守重大行政决策法定程序，建立健全决策咨询机制、重大决策风险评估机制、重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制、重大行政决策全程记录制度及实施评估制度。

（二）加大行业监管工作力度。严格按照“双随机”检查规定的频次和比例检查，做到各项内容记录完整。

（三）进一步规范执法行为。根据新形势、新要求，调整行政执法责任书，重点充实新法规宣贯、执法规范化建设方面的内容，分解落实行政执法责任制，定期开展督促检查工作。着力推动行政处罚决定书说理性工作向纵深发展，提升执法公信力，加快说理性行政处罚决定书的证明力、说服力、执行力和公信力相统一步伐。

（四）强化普法宣传工作。充分运用各种媒体的法制宣传功能，深化法制宣传活动，引导从业人员诚信守法。通过开展法律的宣传等活动，拓宽宣传覆盖面，增进全社会对依法治理工作的认同感。按照上级部门普法工作规划，积极总结普法工作成绩和经验、分析存在的问题和原因，提出下一步工作意见和建议，切实落实普法和依法治理各项工作。

泉州台商投资区管理委员会自然资源与规划建设交通局

2023年12月22日