泉台委办〔2023〕74号

泉州台商投资区管理委员会办公室印发

《关于进一步加强基层网格治理体系

建设的若干措施》的通知

各乡镇党委和人民政府，区直各部门，省、市驻区有关单位，区属各国有企业：

现将《关于进一步加强基层网格治理体系建设的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                    中共福建省委泉州台商投资区

                                            工作委员会办公室                           泉州台商投资区管理委员会办公室

                                                                                                                       2023年10月10日

关于进一步加强基层网格治理体系建设的若干措施

    为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）、省委、省政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》（闽委发〔2022〕8号）、市委、市政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》（泉委发〔2022〕14号）和区党工委、管委会《关于深化党建引领基层网格管理工作的实施方案》（泉台委发〔2022〕3号）等文件精神，建立党委统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，现结合台商区实际，就加强基层网格治理体系建设提出以下工作措施。

一、构建“一网覆盖”体系

（一）健全基层治理组织领导体制。坚持和加强党在基层治理中的领导，成立深化党建引领基层网格管理工作领导小组，建立“区、镇、片、村、单元”五级网格体系，区、乡镇主要领导担任网格长、分管领导担任副网格长，负责日常具体事务，工作片网格长由乡镇工作片长担任，副网格长由挂村乡镇领导、社区民警担任，打破部门壁垒，全力构建汇集党群工作部、社会治理办公室、民生保障局、公安分局、执法应急局等各个业务部门网格的扁平高效、穿透直达组织体系；落实派出所所长进乡镇党委班子、社区民警进村（社区）两委班子机制，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。

（二）构建自上而下领导工作格局。在区、镇（乡）、工作片、村（社区）成立由多种治理力量共同组成的“网格办”，负责统筹、指导、协调和督查网格治理工作。区级“网格办”挂靠区社会治理办公室，由区社会治理办主任兼任“网格办”主任，成员抽调党群工作部、社会治理办、民生保障局、公安分局相关人员组成；镇级“网格办”挂靠乡镇社会治理办，由乡镇政法委员担任“网格办”主任，派出所分管社区副所长担任副主任；乡镇工作片由社区民警担任“网格办”主任，综治网格长担任副主任。加强网格管理规范化建设，明确网格服务管理事项，将人口管理、信息采集、矛盾排处、宣传防范、房屋安全、“两违”整治、安全生产、环境保护、社会治理、食品安全、道路交通安全等“场景运用”流程纳入网格治理范畴，规范各层级、各网格力量工作职责，实现“多网合一、一网统管”。

（三）完善综合指挥调度组织构架。区社会治理现代化综合调度指挥中心由区党工委、管委会直接领导，由区党工委副书记担任指挥长，区党工委办公室、社会治理办、公安分局主要领导担任副指挥长，区党群工作部、社会治理办、农环局、资规建交局、教育文旅局、民生局、市场监督局、执法应急局、公安分局等职能部门每日安排一名科级干部任轮值主任，每日轮值负责调度中心工作协调、日常运转，并定期召开工作调度例会，分析工作态势、协调解决问题、研究推进措施；社会治理现代化综合调度指挥中心调度员由区“网格办”专职网格员担任。各业务模块主管部门固定联络员，共同参与综合调度事项的协调处置工作，实现与调度中心实时共享、实时联动。

二、打造“一体作战”格局

（一）落实多“网”融合，健全基层治理体系。遵循“道路走势、地域相邻、人员相熟、规模适度、界限清晰、无缝覆盖、方便管理”原则，按照实有人口500-1000人的划分标准划分单元网格，每个单元网格再细分若干个战时责任网格，编制本行政区域内的网格编码，确保网格编码具有唯一性，持续开展网格党组织覆盖行动，推动所有党员入网入格发挥作用，加强全区各部门网格在架构、力量、管理、平台、机制等方面深度融合，汇聚形成全区一张网格地图，构建“网中有格、格中有人、格事尽知、事在格了”的基层社会治理工作体系。

（二）深化多“心”聚合，建设基层治理阵地。整合“党建+”邻里中心、“融警务 汇治理”警网融合中心、“综治+”治理中心、矛盾纠纷多元调处中心、综治中心、网格化服务管理中心等实体化资源，前移治理关口，实现“同址”办公，打造成现代化、一体化的“社会治理现代化综合调度指挥中心”，全面落实矛盾纠纷联调、社区服务联建、社会治安联防、行政执法联合、基层平安联创、应急处置联动等重点任务，确保工作落地落实。

（三）加强多“员”整合，增强基层治理力量。深化党建引领基层网格管理，建立“网格吹哨、群团报到”机制，以党组织号角带动群团、社会组织、网格员进网入格，在网格内开展基础信息“同网”采集、服务管理“同格”运行、问题隐患“同步”治理工作。并聘任兼职网格员，整合党员先锋队、巾帼志愿服务队、青年突击队、平安志愿者、治安巡逻队、村医、护林员等“群防群治队伍”，各部门根据工作实际需要，指定专人作为业务网格员，增强全区群防群治基层社会治理力量，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、提升“一网统管”能力

（一）夯实智慧治理根基。各乡镇、职能部门要将村（社区）信息基础设施建设纳入整体规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施建设。加快建设城市感知基础设施，完善学校、医院、行业、景区、小区“智慧防控”，加强前端感知设备建设、运维及应用，分类指导、分批落实规模企业、“九小”经营场所、群租房等视频网建设要求，及时补全对因道路修建、片区拆迁等造成的“城安系统”“天网平台”监控盲区，全面整合视频监控系统，实现视频感知网络全域覆盖、全网共享、全时可用。2023年底前，完成全区中小学幼儿园、二级以上医院主要出入口人像识别和车辆抓拍设备100%建成并接入“智慧内保”系统；全区小区100%达到智能安防小区“标准型”要求、20%小区达到“提高型”要求。

（二）整合治理数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，在各行业各部门推广应用“汇治理”APP，拓展信息采集模块，完善乡镇与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，实现“一端采集、多台共享”。依托区社会治理智慧系统（包括“两端两平台”，即：“汇治理、领导通”两个手机端，“社会治理现代化综合调度指挥平台、基础工作三维可视化平台”两个网络平台），打通部门数据壁垒，全面汇聚治理力量采集的、行业部门掌握的、上级部门推送的各类数据信息，实现一个平台要素总集成、态势全感知、业务一屏管，为基层治理现代化提供跨层级、跨部门、跨系统的数据支撑服务。

（三）拓展优化平台应用。聚焦实战实效和高质量发展两大着力点，对区社会治理智慧平台进行升级扩容，研发推广各类服务基层治理的数据模型，有效整合各行业部门数据信息，对接融合市域社会治理平台、社会治安防控平台，赋能基层网格治理团队精细管理、精准防范、精致服务，构建以大数据智能化为支撑的网格化服务管理工作新格局。同时，研发增设“汇治理”APP领导权限即“领导通”及行业部门管理权限，研发各种“场景运用”项目进网，各级领导、主管部门能够通过手机实时查看区情态势、关注重点内容、督办重点事件，实现区情态势“掌上感知”、要事难事“重点突破”、办理流程“精准穿透”、问题处置“全程闭环”、社会事务“一网统管”。

四、夯实“一区共治”根基

（一）要素联管。把“人、地、事、物、组织、网络”等基础信息采集作为网格力量共性考核标准，组织发动网格力量“主动采”，布建智能感知设备“自动录”，督促相关单位个人“自主报”，全面汇聚数据，做到“底数清、情况明、信息灵”。健全完善部门联动、条线贯通、区域协作等综合治理机制，坚持传统与科技、网上与网下相结合，盯住重点人、管住隐患物、看住重点单位、守住重点时段、防住敏感事件，实现对全区治安要素动态管控。

（二）问题联治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行“四门四访”工作机制，健全乡镇信访工作联席会议制度，深化信访评理工作，加大“治重化积”专项工作力度。高标准建设规范化区、镇两级综治中心，推进司法机关及公共法律服务工作室、基层矛盾纠纷多元化解工作室、信访评理室、调解室等一体进驻，提供“一站式”纠纷调处接访服务。全面推行深化矛盾纠纷“排调分离”、安全隐患“排处分离”、问题事件“采办分离”机制，进一步延伸排查触角、拓宽排查范围，充实处置力量、压实处置责任，完善纠纷隐患分类流转、联合处置，实现安全治理向事前预防转型，确保平安不出事。

（三）平安联创。探索“互联网＋群防群治”模式，依托区社会治理智慧平台，把公安、城市管理，以及综治网格员、平安志愿者、村级治安巡逻队、岸海巡防队等力量整合起来纳入网格巡防体系，引导重点单位治安保卫力量和商圈、小区、企事业单位等保安员队伍成建制融入，把“主防”触角延伸到最末端，形成多层次全方位的平安守护网络。强化乡镇属地责任和相应职权，细化制定乡镇、村（社区）各类应急处置预案，做好风险研判、预警、应对等工作，常态化组织开展综合应急演练；在乡镇原有救援队伍基础上，对森林防灭火、防汛抢险、海上救援等进行整合，探索建设“统一指挥、一专多能、一队多用”的综合应急救援队伍。

五、硬化“一抓到底”风气

（一）建立健全平战协同机制。加快建立平战结合、无缝衔接、有序转换常态化基层治理平战协同机制，发挥网格哨点监测作用，确保第一时间发现、第一时间处置，以最快速度、最严措施、最小代价实现应急处突最好效果。“平时”状态，网格力量依托网格，常态化开展基层社会治理工作；“战时”状态，启用责任网格，“网格员”与专业力量、增援力量实行“组团作战”，实现下沉力量快速入格、高效调度，共同应对各类紧急突发事态。执行提级管理制度，对情况严重或力量薄弱的，成建制选派区直单位，派驻应急处突支援工作队，筑牢基层网格坚强防线。

（二）建立健全穿透闭环机制。建立“上提下交、分级转办、处置反馈、回访确认、考核评价、事件归档”基层治理穿透处置流程，对基层治理团队无法解决的问题，提交调度中心分类逐级转办至相关职能部门，限期办理；对基层解决不力的，由调度中心直接交办督促属地落实整改。承办单位作出整改结果反馈后，需网格力量回访确认、调度中心考核评价，切实形成网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈、效能督导七步闭环网格化工作机制，努力将各类问题隐患、群众诉求解决在基层一线。

（三）建立健全考核评价机制。规范乡镇、村（社区）网格权责事项，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇、村（社区）网格承担。完善网格管理考核评价体系和激励办法，推行“实绩档案+积分考评+绩效奖惩”管理制度，将基层治理工作开展情况作为年度绩效考核、各级党组织书记抓基层党建述职评议考核、平安单位考评和文明单位创建的重要内容。建立扁平高效、穿透直达的大督查指挥体系，依照“七步”闭环机制和限时办结处置的要求，对部门、乡镇、村、单元网格事件处置、日常管理等进行督导检查，对基层治理工作中表现突出的各级网格员、党员干部，优先推荐各级评先评优、晋升晋级，对思想不重视、组织推动不力、落实不到位的相关人员，将及时约谈教育；造成严重后果的，将严肃追责问责。各乡镇要结合平常考核、年度考核，将基层网格管理工作纳入村级班子和村干部积分制考评的重要内容，定期开展评价，及时公布评价结果，强化成果运用。

泉州台商投资区党工委办公室         2023年10月10日印发