中共福建省委泉州台商投资区工作委员会 泉州台商投资区管理委员会转发

《泉州台商投资区党群工作部、综治工作办公室关于在全区

开展法治宣传教育的第八个五年规划

（2021-2025年）》的通知

 

各乡镇党委和人民政府，区直各部门，省、市驻区有关单位：

《泉州台商投资区党群工作部、综治工作办公室关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》已经区党工委、管委会研究通过，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

                                                  中共福建省委泉州台商     泉州台商投资区管理委员会

                                                    投资区工作委员会             2021年12月30日  

 

 

泉州台商投资区党群工作部 综治工作办公室

关于在全区开展法治宣传教育的第八个

五年规划（2021-2025年）

 

全民普法是全面依法治区的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领下，在区党工委、管委会的坚强领导和上级机关的指导下，全区第七个五年法治宣传教育规划（2016-2020年）实施完成。“七五”普法期间，习近平总书记关于全面依法治国的重要论述得到深入贯彻，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到有效宣传，“谁执法谁普法”等普法责任制广泛实行，法治文化蓬勃发展，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。台商区法治宣传教育各项工作指标均实现大幅增长，并荣获了第三批“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”，为全方位推动台商区高质量发展超越打下坚实的法治基础。

当前，全区正处于深入学习贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，全力打造“两岸融合主阵地、泉州城市新中心”的重要阶段。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动全社会尊法学法守法用法，提升全区群众法治素养，根据《中共中央、国务院关于开展法治宣传教育的第八个五年规划的通知》（中发〔2021〕26号）、《福建省关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划的通知》（闽委发〔2021〕10号）和《中共泉州市委宣传部 泉州市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（泉委发〔2021〕11号）精神，结合全区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领新时代全民普法工作

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动新时代普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省第十一次党代会、市委十二届十三次、十四次、十五次全会和市第十三次党代会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入贯彻落实习近平来闽考察重要讲话精神和对福建工作重要指示批示精神，紧紧围绕服务泉州台商区“十四五”时期经济社会发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升全区群众法治素养为重点，在提高普法的针对性和实效性下功夫，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，促进提高社会文明程度，为全方位推进台商区高质量发展超越主力军担当，营造良好法治环境，助力打造“两岸融合主阵地、泉州城市新中心”。

（二）主要目标

到2025年，全区群众法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。依法治理深入基层，依法办事逐步规范，法治环境逐步形成，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

（三）基本原则

——坚持党的全面领导。在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下推进全民普法，把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终保持正确的政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的法律需求，提供系列化、多元化、规范化的法治宣传教育服务，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实全面依法治区的社会基础。

——坚持服务大局。紧紧围绕党和国家、省委省政府、市委市政府、区党工委管委会中心工作，为争创全国法治政府建设示范城市提供有力支持。有针对性地组织开展普法，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进区域治理体系和治理能力现代化。

——坚持创新普法实践。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进，坚持依法治区与以德治区相结合，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、基层治理、日常生活，融入全面依法治区的全过程。创新创造普法理念、载体、方式、方法，推进智慧普法、精准普法，培树全社会法治信仰。

    二、明确普法重点内容

（一）深入宣传习近平法治思想

深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。在全社会广泛深入开展学习宣传活动，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。将习近平法治思想作为各级党委理论中心组学习重点内容和干部教育培训重点专题，推动各级领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。统筹运用好各类融媒体手段和平台，发挥好各类基层普法阵地的作用，大力宣传习近平总书记在福建的探索与实践，推动习近平法治思想学习宣传工作向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，做到入脑入心、走深走实。

（二）深入宣传宪法

在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好中国特色社会主义宪法精神和“中国之治”的制度基础。阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度，国家工作人员就职时应当依照法律规定进行宪法宣誓。在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，大力弘扬宪法精神。加强宪法实施案例宣传，进一步推动宪法宣传在基层拓展延伸、贴近群众日常生活。认真组织开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等宣传活动，推动宪法宣传教育常态化、制度化，推动各级党组织和全体党员带头尊崇宪法和执行宪法，保障宪法法律的有效实施。加强宪法文化建设，以提升区法治馆教育宪法主题阵地宣传实效，带动创建一批有影响力的宪法公园、场馆。

（三）深入宣传民法典

广泛开展民法典普法工作，深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神，准确阐释民法典的重大意义、起草背景、重要精神和基本构成，把民法典普法工作融入民法典实施全过程、融入人民群众日常生活、融入基层社会依法治理，打造民法典学习宣传品牌，切实发挥各级宣讲团作用，形成制度化、常态化的民法典宣传局面。推动各级党委、政府带头学习宣传民法典，推动领导干部深刻理解民法典的本质，正确把握民法典的立法宗旨，全面了解具体的规范、规则和制度内容，做学习、遵守、维护民法典的表率。把民法典纳入国民教育体系，发挥课堂教学主渠道作用，提高民法典课程教育能力，引导青少年有效掌握民法典知识。以“美好生活·民法典相伴”为主题，充分利用全媒体宣传，开展民法典知识竞赛，建设各级宣传阵地，持续组织开展民法典宣传月活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入宣传与全方位推进高质量发展超越密切相关的法律法规

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化对新颁布、新修订的法律法规宣传教育。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，紧紧围绕台商区“十四五”经济社会发展规划，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场活力、防范风险等优化营商环境相关法律法规，推动建设市场化、法治化、国际化营商环境新高地。适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面法律法规，促进科技强区建设。大力宣传涉农方面的法律法规，有效助推全区乡村振兴建设。大力宣传海洋渔业法、环境保护法、旅游法等法律法规，为持续推进宜居、宜业、宜商、宜游的现代化滨水生态新城建设营造良好法治氛围。适应统筹推进国内法治和涉外法治需要，融入“海上丝绸之路”，大力宣传涉外法律法规，主动服务探索两岸融合发展，推动涉台普法，加强与台商协会、台企、台胞的沟通交流，不断丰富对台法治宣传教育的形式和载体，为打造两岸融合主阵地营造良好法治环境。促进依法维护国家主权、安全、发展利益。大力宣传行政许可、行政处罚、行政复议等依法行政方面的法律法规，推动各级行政机关树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识，促进“法治台商区”建设。大力宣传监察法、政务处分法、监察法实施条例等法律法规，加强对公职人员的教育、管理，推动公职人员廉洁履职。围绕服务全区中心工作和全区重点工作，组织开展专项法治宣传教育，加强区域性普法与依法治理合作。

（五）深入宣传与基层社会治理现代化密切相关的法律法规

适应统筹发展与安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法、保密法等法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日、国家安全法颁布实施纪念日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规的宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪，助力更高水平“平安台商区”建设。围绕生态文明建设、乡村振兴、食品药品安全、扫黑除恶、毒品预防、反邪教、“扫黄打非”、应急消防、防范和打击电信网络诈骗、教育医疗、人口健康、慈善救助、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心的问题，加强网络安全、数据安全、征信建设、个人信息保护、法律援助、禁毒戒毒、防范非法集资、打击网络违法犯罪等法律法规的宣传教育，开展经常性的法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。

（六）深入宣传与台商区大开发大建设重点工作相关的法律法规

充分发挥法治宣传在促进企业依法经营、健全企业预防和化解法律风险机制等方面的专业优势，加强优化营商环境、创建文明城市等区域重点工作的规章政策宣传教育工作，以法治体检、法律进企业、专项业务培训等多形式丰富法律服务内容，推动法律保护关口前移，为辖区内企业健康发展提供坚实法治保障，为全区经济发展营造良好法治营商环境。针对安置回迁中常见的矛盾纠纷，开展《民法典》《物业管理条例》和《住宅室内装饰装潢管理办法》等宣传教育，维护和谐稳定发展环境。

（七）深入宣传地方性法规规章

加强地方性法规规章的普法宣传，有效提升广大群众对地方立法的知晓率。特别是伴随泉州市申遗成功，“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”获准列入《世界遗产名录》，在这一大背景下，大力宣传《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》等地方性法规，逐步增强遗产传承和保护意识，营造全民共同参与保护物质和非物质文化遗产的良好氛围，促进社会主义文化大发展大繁荣。加强生态保护、城市管理领域普法宣传，切实落实“谁执法谁普法”责任制，营造推动地方性法规规章实施的良好氛围。

（八）深入宣传党内法规

以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，切实加大党内法规宣传力度，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。突出学习宣传党章，组织参与“党员学党章知党史考法律”“党章党规伴我行”等专题活动，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容和党员干部日常考核，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、持续提升公民法治素养

（一）加强教育引导

推动落实公民终身法治教育制度，分层分类开展法治教育，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，整体提升全区群众法治素养。

加强国家工作人员法治教育。进一步落实国家工作人员学法用法制度，健全完善日常学法、法治教育培训制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。重点抓好“关键少数”，全面落实领导班子集体学法制度，完善领导干部任前法律知识考试制度，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。区党工委、管委会与各乡镇党委、政府每年至少举办一期线上线下相结合的领导干部法治专题培训班和举办两期以上法治专题讲座，每年安排不少于1/4的科级以上领导干部现场或者通过网络旁听法庭庭审，促使领导干部知行合一。探索建立网络学法课堂、手机客户端学法专栏等，丰富国家工作人员学法考法平台，通过集中考试、网络考试等形式，试点推进、逐步推广法治思维法治素养考试，推进国家工作人员年度法律考试制度化、规范化，让尊法学法守法用法成为国家工作人员自觉行为和必备素质。把法治素养和依法履职情况纳入考核考评干部的重要内容，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行动和必备素质。

加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。健全学校法治教育体系，充实完善法治教育教材相关内容，保障法治教育课时。持续举办全区学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、全区青少年网上学法用法等系列活动，开展“法护成长”普法专项行动。创新青少年普法形式，组织青少年普法创意大赛。推进青少年法治教育实践基地建设，推广法治实践教学和案例教学。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的学习宣传，从源头上预防和减少校园欺凌、校园暴力等违法犯罪发生。发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍，进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

加强其他重点群体法治教育。加强基层组织负责人学法用法工作，组织新当选村（社区）“两委”干部和村民代表参加任职集中培训，年度集中学法时间不少于2天，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强对各级行政执法人员法治培训，通过执法资格培训、岗前教育、集中培训和日常学习，不断规范行政执法行为，提升依法行政能力。加强对各级人民调解员、综治网格员和“法律明白人”的法治培训，提升基层法治宣传实效和矛盾纠纷排查化解水平。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，推动开展“法律进企业”活动，增强依法诚信经营意识与合规管理观念，促进依法诚信经营管理。加强对企业职工的普法宣传，职能部门定期组织企业职工开展法治讲座、集中轮训等形式的法治宣传教育。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。加强对宗教界人士和信教群众的法治教育，深入开展党的政策和法律法规宣传教育进宗教团体、宗教活动场所、宗教院校活动，引导宗教界人士和信教群众不断树立国家意识、公民意识、法治意识。根据妇女儿童、残疾人、老年人、农民工、青年大学生、退役军人等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

（二）推动实践养成

把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，把公民法治素养的基本要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建、民族团结创建和平安创建等活动。从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费等日常生活行为抓起，提高规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。注重把矛盾纠纷多元化解过程变成提升当事人法治素养的过程，引导当事人依法理性维权。通过严格执法、公正司法，让人民群众在增强个人权利意识的同时，增强公共意识、义务意识和责任意识。

（三）完善制度保障

实施公民法治素养提升行动，要分步骤、有重点、持续不断地推进，着力提高法治意识，推进全民守法。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全信用奖惩和信用修复机制。完善坚持正确导向的舆论引导机制和激励制约机制，大力宣传表彰崇法向善、坚守法治的模范人物，选树群众身边先进典型，倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、敬老爱亲等美德善行，形成好人好报、德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的良好社会风尚。

    四、大力加强社会主义法治文化建设

（一）推进法治文化阵地建设

因地制宜建设法治文化阵地，扩大法治文化阵地覆盖面，提高阵地建设质量。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，有效促进法治文化与世遗文化、海丝文化、闽南文化、红色文化、行业文化、企业文化等融合发展。深入发掘历史文化街区、名镇名村等法治文化元素，结合台商区世遗、沿海、民族乡等特色，将法治文化元素融入自然公园、城市景观、旅游景区中，推动“法”“景”融合发展。按照“主题鲜明、因地制宜、注重实效”的原则，对已建成法治文化阵地，进行资源整合、登记造册，探索“司法统筹，按需调度”管理模式，提升法治文化阵地的宣传影响力。着力提升辖区内法治文化阵地建设质量，推动从有形覆盖向有效覆盖转变，实现每个村至少有一个法治文化阵地，到2025年，区、镇（乡）、村三级法治文化阵地基本实现全覆盖。命名打造一批特色普法品牌工作室，创新法治文化阵地建设形式。加强全区法治宣传教育基地命名管理工作，发挥其在法治文化阵地建设中的引领和示范作用。

（二）推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展

传承中华法系的优秀思想和理念，深入挖掘民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等中华传统法律文化精华，加强研究和传承，促进保护与发展良性互动。加强对台商区法治历史遗迹和文物的保护。大力开展“法治示范村”“法治示范户”创建工作，弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，让社会主义法治精神在家庭中生根。

（三）加强红色法治文化的保护、宣传和传承

注重发掘、总结党在革命时期领导人民在台商区进行法治建设的光荣历史和成功实践，依托党史、地方志研究机构和有关高校组织开展红色法治文化研究阐发、展示利用、宣传普及、传播交流等活动，大力弘扬红色法治文化。以地方革命老区、中央苏区为核心，培树和建设一批以红色法治文化为主题的法治宣传教育基地，讲好红色法治故事，传承红色法治基因，联动全区融合发展，建设有影响力的红色法治文化带，推动新时代革命地振兴发展。

（四）助力涉外和两岸法治文化传播

发挥区位优势，主动服务推进打造“两岸融合主阵地、泉州城市新中心”和21世纪海上丝绸之路核心区建设，探索开展涉外和两岸法治文化交流合作，注重在共建“一带一路”和两岸融合发展中发挥法治作用。探索中央法务区的法治宣传阵地建设，为境外企业“走进来”、本地企业“走出去”提供法律指导和服务。依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一，依法保护港澳台同胞权益，通过打造海峡两岸法务交流研讨新阵地，推动涉台法律服务高质量发展，更好地服务于涉台法律纠纷解决，提高涉台工作法治化水平。讲好中国遵循国际法故事，积极对来台商区的港澳台同胞、外国人开展法治宣传，宣示我国积极维护国际法治、捍卫国际公平与正义的立场主张，引导其遵守我国法律法规，保障其合法权益。加快复合型涉外涉台法治人才培养，为推进更高水平对外开放和两岸融合发展提供法治护航。

（五）打造台商区法治文艺品牌

加大法治文化作品创作扶持政策，提炼区域特色法治文化，组织创作一批具有泉州台商区特色的法治文化精品，创建一批具有泉州台商区特色的法治传播优秀栏目、节目和工作室。聚焦习近平法治思想、宪法和民法典等学习宣传，围绕服务台商区征迁建设及与人民生活息息相关的教育、医疗、住房等重点内容，创作和推广视频、演艺、美术等覆盖各行业各领域的法治文化优秀产品，让法治宣传先行一步。加强与融媒体中心、互联网平台及社会组织的多方合作，鼓励创作优秀网络法治文艺作品，继续组织参加法治动漫微视频征集展播活动，扩大影响力。注重精品法治文化产品塑造，以现有“一体多元、三级四化”职工法律服务新模式，“一村一专职调解员”“排调分离”机制等典型经验做法为模板，广泛开展素材征集、案例选编，塑造一批高质量法治文化产品进行宣传推广，打造台商区法治文化精品库。结合国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、食品安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周、全国交通安全日等重要时间节点，组织青年普法志愿者、普法文艺团体开展群众性法治文化活动，积极组织创作法治文艺作品，推进法治文化惠民落地见效。

五、推进普法与依法治理有机融合

（一）深化基层依法治理

加强法治乡村（社区）建设，把普及法律知识、强化法治宣传教育贯穿创建全过程。持续加大乡村（社区）普法力度，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，依托省级乡村（社区）“法律明白人”管理平台，开展培训和考核工作。继续落实“一村（社区）一法律顾问”制度，发挥乡村（社区）法律顾问和“法治带头人”的作用，加强乡村（社区）依法治理，不断健全完善自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。开展“乡村振兴 法治同行”活动，保障农村群众基本公共法律服务需求。组织开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户、“法律明白户”，培树尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。探索推广小区“法律之家”“法律诊所”等建设经验，打造基层普法和依法治理的一站式综合“超市”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，加强对全国、省级和市级“民主法治示范村”的规范化动态管理，提高创建质量，推动全面依法治区各项措施在基层落地。

（二）深化行业依法治理

根据各个行业的不同特点，引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理。

深化依法治校。深化“法律进学校”，推动各级各类学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，切实提升学校依章程自主办学、依法从教和依法处理各种事务的意识和能力，推进现代学校建设。完善和落实“法治副校长”制度，充分发挥法治副校长作用，全区各类学校实现法治副校长配备率达到100%，健全保障法治副校长参与校园普法工作机制。配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，定期组织法治课教师轮训。健全青少年参与法治实践机制，鼓励并吸引社会创新力量加入青少年普法队伍。推进预防青少年违法犯罪工作，开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、校园贷、诈骗、非法传教、网络沉迷等方面的法治教育和交通安全宣传，加大中小学校门外交通违法整治力度，持续开展校园及周边环境依法治理活动。完善校园矛盾纠纷多元化解机制，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为。

深化依法治企。深化“法律进企业”，将法治作为企业学习的重要内容，加强企业合规人才队伍建设。组织开展对企业经营管理人员及从业人员的学法用法培训，提高依法经营、依法管理、依法维权能力。加强企业法治文化建设，将依法纳税融入企业文化，持续深化民营企业法治体检专项活动，推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业法治化水平。提高涉税法律法规的宣传辅导，强化纳税遵从度，助力全区经济社会高质量发展。引导企业加强境外经营合规管理，为企业“走出去”提供法律服务保障。

深化依法治网。深化“法律进网络”，推动普法内容智慧分发。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，督促网络企业落实主体责任，自觉履行法律规定的管理责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，开展网络依法治理专项行动，依法治理网络空间，营造风清气正的网络环境。加强全社会网络法治和网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民文明上网、理性表达，营造清朗的网络空间。

（三）深化开展专项依法治理

加强社会应急状态下的专项依法治理，开展公共卫生安全、消防安全、生产安全、传染病疫情防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序和社会稳定。

坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，创新和深化多层次多领域法治创建活动，广泛推动人民群众参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。加强对基层治理中法治状况的研究评估工作，大力提高社会治理法治化水平。

六、大力提高普法的针对性、实效性

（一）开展实时化普法

把普法融入执法、司法过程。制定推广在执法、司法办案中开展精准普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等相关法律规范的普法宣传，在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的过程中实时普法，强化对行政相对人、案件当事人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。依托泉州中院台商区办公区和惠安法院台商区办公区充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

把普法融入法律服务过程。加快公共法律服务体系建设，在法律服务过程中开展普法，人民调解员、律师、公证员、复议办案人员等在提供法律服务、矛盾纠纷调解、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法按程序表达诉求，理性维护合法权益。持续推进通过法律援助窗口、“平安台商区”公众号和12348服务热线，为全区群众和辖区企业提供线上线下多渠道便捷的法律咨询等服务。加快“两快两全”公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，在人民群众需要法律的时候，能够及时得到法治宣传和法律服务，让人民群众感受到法律的温暖和力量。

加大以案普法力度。健全以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬法治精神、传播法治理念的普法者。落实法院、检察院、行政复议机关、行政执法机关、律师事务所等典型案例发布制度，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。建立以案释法资源库，培育以案普法品牌，针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题及时开展普法。组织开展经常性以案释法活动，使典型案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

（二）开展社会化普法

壮大社会普法力量。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织，创新服务内容、工作方式和活动载体，探索具有地方或行业特色的普法志愿者服务模式，扩大普法志愿服务的影响力和覆盖面。加强普法讲师团建设，充分发挥法律实务工作者、法学教师的作用。加强普法志愿队伍建设，组织、支持热心普法工作的法学专家学者、政法机关退休干部、老教师、老党员、大学生、普通社会公众等开展志愿服务，引导吸收文艺组织、文艺群体参与普法活动。

健全社会普法教育机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，健全普法志愿者招募、培训、管理、激励、嘉许等配套制度，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，推动普法志愿服务常态化、制度化。

（三）开展精准化普法

创新普法产品。在充分利用传统有效的普法方式基础上，加强信息化技术的运用，实时收集各类人群的法治需求，及时智能匹配响应，在线供给个性化、定制化的普法产品，形成法治需求与普法供给之间更高水平的动态平衡，提高普法产品供给的精准性和有效性。走好全媒体时代群众路线，鼓励公众创作个性化普法产品，加强对优秀自媒体制作普法作品的引导。加大音视频普法产品的创作，注重短视频在普法中的运用。

拓展普法网络平台。以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法。依托福建省智慧普法依法治理云平台和泉州普法网络集群，推进“数字法治·智慧普法”。加强全区新媒体普法矩阵建设，打造“互联网+普法”模式。借助福建省“谁执法谁普法”动态智能管理平台，提升法治宣传教育精准化信息化管理的整体效应。落实新闻媒体、互联网门户网站、新媒体、户外广告媒介等公益普法责任，把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，在重要时间节点，在新闻媒体和互联网媒体的重要版面、重要频道、重要时段开展多种形式的公益普法。

创新普法方式方法。把握全媒体时代的传播规律，坚持效果导向，在充分利用传统有效的普法方式基础上，促进单向式传播向互动式、菜单式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，普法更接地气， 更为群众喜闻乐见。打造有影响力的普法新媒体品牌，为群众提供更加生动形象的普法教育。利用台商区城市景观提升工程，利用钢结构围挡发布普法宣传标语，扩大法治宣传覆盖面。建设融“报、台、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。

七、强化组织实施

（一）加强组织领导

各级党委、政府要更加注重系统观念、法治思维、强基导向，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，推动更多法治力量向普法领域用力，科学制定本地区本系统五年规划，认真组织实施。把普法工作纳入本地区本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。建立健全党政机关法律顾问制度。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

（二）加强统筹协调

健全完善党委领导、政府主导、各级人大代表监督、各级政协委员支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，加强乡镇之间、部门之间、上下之间协作配合，形成大普法工作格局。区依法治区领导小组要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调，每年度至少召开一次以上会议，研究守法普法具体工作。区依法治区领导小组办公室要组织推动、督促指导有关部门、单位做好法治宣传教育工作，确保工作部署落实到位。乡镇依法治理领导小组和区依法治区领导小组成员单位要充分发挥职能作用，组织推动各项任务落到实处。

（三）加强普法责任落实

健全“谁执法谁普法”普法责任制。完善国家机关普法责任清单制度，充分发挥“谁执法谁普法”动态智能管理平台的作用，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式。实行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，推动各行业主管部门主动向社会各界报告履职情况、接受群众监督。落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织开展本系统本行业本单位人员学法用法，加强对管理服务对象进行普法，落实普法责任。

加大媒体公益普法力度。宣传部门要发挥新闻宣传职能作用，强化新闻媒体和互联网平台公益普法责任，积极利用国家宪法日等重要时间节点，在重要频道、重要版面、重要时段、重要地段等方面设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件及时开展权威准确的法律解读。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会法治舆论的能力。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，扩大法治宣传覆盖面、引导力和实效性。法治类公益广告在其投放的所有公益广告中比例不低于10%。

（四）加强基层基础工作

坚持重心下移。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。狠抓基层建设，激发基层活力，加强政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，推动各类资源向基层下沉。

强化队伍建设。加强对各级普法主管部门工作人员的系统培训，5年内至少组织区级和乡镇普法工作人员轮训2次。加大对基层司法所开展普法工作的指导、支持力度，提升司法所普法工作水平。加强“法治副校长”、普法志愿者选聘管理工作，充实法官、检察官、警官、律师、行政执法人员、法律服务工作者、人民调解员等以案释法队伍，发动老党员、老干部、老模范、老军人、老教师开展普法志愿服务，充分发挥正向引导作用。

落实经费保障。强化财政对规划实施的保障作用，把普法工作经费列入本级预算。根据经济社会发展水平，逐年提高经费保障标准。按规定把普法列入政府购买服务指导性目录，各乡镇、区直各部门要根据实际情况统筹安排专门经费。鼓励、引导社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。

（五）加强评估检查

建立普法工作评估指标体系。对普法工作开展情况、工作效果，特别是群众法治素养提升效果，从实际出发研究设定评估指标体系，开展综合评估。

开展中期评估和总结验收。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况的终期评估，重在发现问题，推动解决问题，并对工作突出的进行表扬。开展中期、终期总结验收，组织进行检查，加强检查结果的运用，积极参与全国、全省法治宣传教育工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位评选活动。加强普法先进事迹总结，形成一批可复制可推广的好经验好做法。

强化日常指导和监督。尊重群众首创精神，鼓励和支持各地各部门根据实际情况，大胆探索、勇于创新普法工作。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保普法工作有声有色、有力有效地开展。强化日常指导监督，对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，区依法治区领导小组办公室应当发出普法建议书，提出整改要求；对造成严重后果的，报区效能办进行通报批评，依规依法处理。支持各级人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。

泉州台商投资区党工委办公室         2021年12月30日印发