泉台委办〔2020〕39号

中共福建省委泉州台商投资区工作委员会办公室 泉州台商投资区管理委员会办公室印发

《关于推进基层社会治理五级网格化服务管理

工作方案（试行）》的通知

各乡镇党委和人民政府，区直各部门，省、市驻区有关单位：

为进一步规范我区网格员队伍建设，经区党工委、管委会同意，现将《关于推进基层社会治理五级网格化服务管理工作方案（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共福建省委泉州台商投资区    泉州台商投资区管理委员会办公室

工作委员会办公室                 2020年8月14日

 （此件公开发布）

关于推进基层社会治理五级网格化

服务管理工作方案（试行）

为贯彻落实市委、市政府“强基促稳”工作部署，依托区社会治理中心，建立我区基层社会治理五级网格化服务管理工作模式，进一步规范网格化服务管理工作，构建基层社会治理同格运行、协同治理机制，切实解决部门单向管理、重复建设、条块协调联动不够、协同治理合力不强等基层社会治理瓶颈问题，推进我区基层社会治理五级网格化服务管理工作，特制订如下试行工作方案：

一、优化网格划分运行

1．优化网格划分。根据我区实际，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，将全区社会治理网格划分为五级，即区、乡镇、乡镇工作片（警务网格）、村（一级网格）、单元网格（二级网格）。 “单元网格”打破原来组别划分，按每300-500户左右或3-5个村民小组（实有人口1500人左右）进行划分，将楼宇、医院、学校、道路等所有基本要素全部划入，实现对人、地、物、事、情、组织等社会管理全覆盖，推动基层服务管理精细化、信息化和智能化。

2．加快中心建设。根据市委、市政府“强基促稳”工作部署，推进区镇村三级网格化服务管理中心建设，负责组织、协调、指导网格化服务管理工作。统筹推进村级综治中心、网格化服务中心、警务室（警务联络站）建设，整合基层社会治理资源，推进综治网格和警务网格同格运行、同网采集、同步处理。区财政局每年预算安排网格化服务管理工作经费，用于网格化服务管理中心运行、单元网格员装备（网格手机、服装）配备等。

3．推进层级管理。推进建立区、乡镇、乡镇工作片（警务网格）、村、单元网格五级分明的社会治理管理体系。（1）区级依托区社会治理指挥调度中心（在建），整合12345服务热线、公安指挥中心等平台，有效整合资源，对全区网格化服务管理工作统一进行指挥、管理。（2）镇级依托网格化服务管理中心，由乡镇分管政法综治领导兼任主任，公安派出所1名副所长兼任常务副主任，统筹安排本镇网格日常运行事务；（3）乡镇工作片（警务网格）依托“一室两中心”，由社区民警兼任主任，挑选1名素质高的网格员兼任副主任，负责本级网格日常运行事务；（4）村级依托“一站两中心”，负责本级网格日常运行事务并落实乡镇工作片（中心警务室）安排的工作任务；（5）单元网格员负责处理单元网格内的日常运行事务。

二、优化网格队伍配备

目前，我区网格员队伍由107名专职网格员和732名兼职网格员（村民小组长）组成，但是存在工作职责不明确、业务能力水平不高、年龄结构不合理等问题，为进一步提升社会治理效能，拟重新组建网格员队伍，具体如下：

1．单元网格员配备。每个单元网格至少配备1名单元网格员，负责单元网格事务，原有的专职网格员直接转聘为单元网格员，不再聘任村民小组长作为兼职网格员（取消相应补贴）。按照实有人口1500:1左右的比例配备村级单元网格员，目前全区实有人口31.8万人，初步核定单元网格员210名，其中洛阳镇60名、东园镇53名、张坂镇76名、百崎乡21名。单元网格员由各乡镇根据实际统筹分配到各行政村。

 2．单元网格员待遇。（1）人员工资。为激发网格员工作积极性，对网格员的工资结构进行调整。①单元网格员月工资：3000元/人·月，其中基础工资2200元，绩效工资800元。②工龄工资：单元网格员每服务期满1年，增加工龄工资100元/月·人，最高可享受5年（专职网格员转聘单元网格员，其工龄累计计算）。③“五险一金”：乡镇应当为单元网格员缴纳“五险一金”（按社会最低工资标准缴纳），“五险一金”单位缴交部分由镇财政承担。单元网格员人员工资由区镇财政按照7:3的比例承担。（2）绩效奖励。区综治工作办公室每年组织对单元网格员进行年度考核，考核优秀的单元网格员享受1个月的绩效工资奖励，优秀比例控制在20%以内。所在行政村获评“平安村”的单元网格员方能评定优秀等次。（3）其他待遇。单元网格员纳入乡镇工作人员管理序列，按规定享受乡镇工会福利。

三、加强网格员队伍建设

1．进一步规范网格员的招聘、管理。单元网格员进行人数核定、总量控制，区综治工作办公室对单元网格员的招聘录用、年度考核、工资待遇等实施综合管理；各乡镇按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，负责申报单元网格员招聘计划、办理单元网格员聘用手续，承担本乡镇单元网格员的考勤管理、绩效考核、技能培训等日常管理工作。各乡镇、各行政村不得抽调网格员从事单元网格事务外的其他工作。在成片区改造的行政村工作的单元网格员应该继续做好人员流向情况采集、过渡期便民服务、村民回迁安置等各项工作。

2．进一步明确网格员的工作职责。（1）单元网格员主要职能定位为开展“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）、社情民意、矛盾纠纷、安全生产、生态环境保护、民族宗教、社区戒毒、消防安全等八大方面信息采集工作；（2）协助开展特殊人群管理、治安联防、河（湖）巡查、环境卫生监督、人才政策申报和政策法规宣传等工作；（3）依托“互联网+政务服务”平台，建立“网格员代理”便民服务机制，协助开展各类困难群众医疗救助、救急救助、社会保障工作，畅通各项惠民政策“最后一公里”；（4）根据“网格化+职能应用”实际情况，协助职能部门开展相关基础信息采集工作，实行“一岗多责”。

3．进一步完善网格员考评奖惩机制。（1）对单元网格员的工作进行量化考评，制定具体考评细则，明确网格员每月基础信息采集、走访群众、矛盾纠纷排查、安全隐患巡查的数量、质量要求，有效推动各项工作落实。（2）强化网格员绩效考评，各乡镇对网格员实行“一月一小评”，镇级网格化服务管理中心组织对单元网格员进行考评；区综治工作办公室每月进行抽查，年底组织年度考核。（3）建立“优胜劣汰、能进能出”机制。单元网格员年度考核不合格的，或因履职不到位导致所负责的单元网格发生重大案（事）件的，由各乡镇依法解除劳动关系或聘用关系。 

4．进一步畅通网格员职业发展空间：（1）推荐优秀单元网格员作为村“两委”成员候选人；（2）单元网格员工作年限满2年、符合条件参加公共事务助理员公开招聘的，可享受笔试加分政策，具体为：单元网格员年度考核获评优秀等次的，每次加1分，累计不超过3分；（3）单元网格员年度考核获评优秀等次的，每次增加考核奖励工资100元/月·人，上限800元。

四、推进“网格化+”运行机制

1．加快推进多网格叠加应用。按照“一网多用”原则和“一张网格管到底”的要求，依托现有综治网格为基础网格，针对各职能部门对网格化服务管理的需求，整合社会治理力量和资源，推行“网格化+职能应用”服务管理模式，推进建设以社会治安联防、矛盾纠纷排查、行业部门监管、为民便民服务为重点的网格化治理体系。

2．建立职能应用审核准入机制。职能部门相关业务事项可视情况委托单元网格员采集建档，但需经区综治工作办公室审核报区分管领导同意，方可准入。要严格遵循“采办分离”原则，依照法律法规由职能部门行使的行政执法、监督管理等专业职能，不得委托单元网格员代行；不得以签订“责任状”、分解下达指标考核验收等方式，将部门工作责任转嫁单元网格员队伍承担。纳入网格的职能部门按“费随事转”原则给予网格员相应劳务补贴。

3．推进网格运行全链条贯通。通过网格员对基础数据、动态信息的采集录入，实现“人、地、物、事、组织”等信息的“全息化”。依托网格化服务管理核心枢纽作用，建立起网格化信息平台自动分流、职能部门依法办理、网格化管理中心监督评价的运行工作机制，激活信息流和社会治理细胞，实现服务管理全链条贯通。

4．加快推进基层治理队伍整合。（1）深度融合社区警务与基层社会治理。以“一室两中心三同步”工作模式为抓手，整合全区现有基层社会治理队伍，推行同网采集、同格运行、同步治理机制，共同开展流动人口管理服务、重点人员走访、社情民意调查、安全隐患排查及矛盾纠纷采集等工作，实现工作效益最大化、社会管理更加到位。（2）探索建立矛盾纠纷排查化解工作机制。严格落实“五个一”（第一时间发现隐患、第一时间报告流转、第一时间开展核查、第一时间提出对策、第一时间定分止争）快速响应工作，推行“排处分离、多元化解”，单元网格员收集到的矛盾纠纷应第一时间报告流转，各级网格服务管理中心根据矛盾纠纷的等级（类型）指派流转，形成“闭环”管理。

 泉州台商投资区党工委办公室              2020年8月14日印发