“十三五”时期，是泉州市贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州的战略机遇期，也是泉州台商投资区加快产业转型升级和建设闽南文化生态休闲旅游目的地的关键时期。随着泉州建设21世纪海上丝绸之路先行区和海峡两岸旅游交流合作先行区，泉州台商投资区建设生态型滨水城市新区、打造泉台经济对接重要平台和先行先试示范区等系列决策部署推进，全区旅游业发展迎来历史性重大发展机遇。科学编制和有效实施《泉州台商投资区“十三五”旅游业发展专项规划》（以下简称“本规划”），对于积极适应新常态，加快把旅游业培育为泉州台商投资区现代服务业的龙头产业，建设泉州“海丝”文化休闲旅游目的地的重要组成部分具有重大而深远意义。

本规划以《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《中共福建省委、省政府关于加快旅游产业发展的若干意见》（闽委发〔2012〕9号）、《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》（闽政〔2015〕23号）、《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》、《泉州市“十三五”旅游业发展专项规划》、《泉州台商投资区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等为指导进行编制，结合泉州台商投资区旅游业发展的形势，提出未来五年全区旅游业发展的总体要求、重点任务和保障措施，是“十三五”时期指导全区旅游业发展的纲领性文件，是制定旅游业发展政策和安排重点项目投资建设的重要依据。

本规划以2015年为基期，规划期限为2016～2020年。

第一章发展基础与面临形势

一、发展基础

（一）取得成效

“十二五”期间，泉州台商投资区旅游业以夯实旅游发展基础为主线，围绕建设闽南文化生态休闲旅游目的地的目标要求，积极抓好规划编制、设施配套、项目招商、产品开发、市场营销，全区旅游业发展跃上新的台阶。

1．旅游经济势头良好。旅游接待人数和旅游总收入大幅度增长，旅游收入占地区生产总值的比重逐年上升，旅游经济效益和带动效应凸显。“十二五”期间，全区累计接待游客286.9万人次。其中，2015年，全区接待游客75.86万人次，同比增长15.55%，比2010年的36.97万人次翻了一番多，实现旅游总收入6.76亿元，同比增长17.6%。

2．重大项目推进顺利。世茂蓝色海湾项目于2014年4月开工建设，完成800m滨海路、月亮湾及白沙湾6km黄金沙滩景观建设；2014年9月张坂上塘雕艺街建成，并荣获“福建省旅游特色街区”称号；2015年11月8日投资6.5亿元的海上丝绸之路艺术公园·亚洲园建成开园，顺利承办第十四届亚洲艺术节；金贯酒店、华光文博园、玉山渔村和陈金城故居公园等旅游项目配套设施建成并投入使用。重大项目的驱动作用使泉州台商投资区的旅游产业要素日趋完善。

3．旅游品牌效应初现。大力实施旅游精品工程和目的地品牌战略，致力打造“海丝”文化旅游品牌。积极对接旅游市场需求，承接泉州老城区旅游溢出，洛阳桥、海上丝绸之路艺术公园·亚洲园、世茂蓝色海湾、上塘雕艺街、玉山渔村等项目的影响力不断扩大，台商投资区逐渐成为泉州文化旅游的新地标、滨海旅游的新支撑和休闲旅游的新亮点。

4．旅游环境持续优化。2013年台商投资区出台《关于加快旅游产业发展的实施意见》，从财政、金融、税费、用地用海等方面加大对旅游开发扶持力度，激励A级景区、旅行社和星级酒店等旅游企业发展壮大。2012年皇廷酒店获评三星级旅游饭店，2015年金贯酒店获评四星级旅游饭店，提高了我区住宿餐饮业接待能力。积极响应国家旅游局“旅游厕所建设管理”大行动，2015年新建华光文博园和陈金城故居公园旅游厕所，旅游基础设施配套进一步完善，旅游发展大环境日趋改善。

5．旅游推广成果丰硕。开通“泉州台商投资区教育文体旅游局”官方微博，组织拍摄《主任带你游泉州台商投资区》旅游宣传片。编印《泉州台商投资区旅游指南》《泉州台商投资区经贸旅游交通图》《大美泉州台商投资区画册》《海上丝绸之路艺术公园·亚洲园》宣传折页及光盘，《泉州晚报·今日台商投资区》报纸、泉州台商投资区电视栏目及微信等现代媒介成为有效的旅游宣传平台。积极组织木雕、漆线雕、影雕等本地旅游商品参加旅游商品大赛，4种旅游商品入选泉州伴手礼正式名录。成功举办“美丽新区·拥抱未来”体验游活动、“重温海丝梦——环台商投资区自行车骑游”等活动，积极向公众推介泉州台商投资区精品旅游线路，大大提升了旅游知名度。

（二）存在问题

1．体制机制不健全。泉州台商投资区旅游业发展刚刚起步，旅游综合协调机制尚未健全，旅游资源开发存在多头管理和决策协调效率低下等问题；旅游业政策还不完善，旅游扶持政策缺乏力度；投融资平台尚未搭建，旅游业发展主要依靠政府投资，社会、民间资本投资旅游项目偏少；旅游人才管理机制不够健全，旅游项目策划、经营管理人才短缺，海上丝绸之路艺术公园·亚洲园的管理力量与经验不足。

2．设施配套不齐全。泉州台商投资区现有的旅游配套设施较为缺乏，尤其是公共交通服务配套设施严重短缺。景区景点之间缺乏合理的交通网络，乡村旅游地的旅游车辆出入较为困难，公共交通服务供给不足，旅游可进入性与交通路网亟待完善。旅游集散服务中心建设项目尚未落实，旅游集散服务体系尚未形成，服务全区的旅游公交线路、接驳车尚未落实，景区内部交通、交通标识系统和智慧旅游等公共服务设施有待完善。

3．旅游要素不完善。泉州台商投资区的旅游业尚处于发展阶段，现有的旅游项目品质不高，景区景点较为分散，一些重要旅游景区景点如洛阳桥、海上丝绸之路艺术公园·亚洲园、上塘雕艺街、秀涂至浮山的魅力海岸、大坠岛等点小面广，零散分布；全年旅游客流主要集中在夏秋季节；已建成星级酒店2家，A级景区和旅行社缺失，产业要素结构不合理；“商、养、学、闲、情、奇”新旅游六要素的发展处于探索时期。旅游产品体系不健全，邮轮旅游、营地旅游、租车旅游等新业态培育不足。与周边县、市、区的旅游产业要素相比，泉州台商投资区旅游产业要素较为薄弱。

二、面临形势

（一）发展机遇

1．政策新机遇。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《旅游工作报告：“515战略”》《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）等促进旅游业发展政策相继出台。福建省出台《中共福建省委、福建省人民政府关于加快旅游产业发展的若干意见》（闽委发〔2012〕9号）、《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》（闽政〔2015〕23号）、《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》等支持旅游业发展的政策文件；《泉州海上丝绸之路史迹保护条例》作为我市首部实体法。政策环境的改善，为泉州台商投资区发展旅游业提供了政策机遇和强劲支撑。

2．战略新支撑。泉州定位为“海丝”先行区，积极融入“一带一路”国家战略，优化各区旅游文化设施布局，营造旅游文化产业发展的硬环境，打造重要的旅游文化产业城区组群，通过实施项目带动打造台商投资区“先行先试示范区”，搭建台商投资区旅游文化产业发展的新平台，依托区内新建成的“海上丝绸之路艺术公园·亚洲园”、洛阳桥、秀涂古港等优质资源，大力发展“海丝”旅游，城市形象上进一步凸显台商投资区“海丝”文化特质，为台商投资区旅游、旅游精品景区和公共服务体系建设提供强大的战略支撑。全面对接“互联网+旅游”战略，大规模冲击传统旅游模式，助推台商投资区智慧旅游城市、智慧景区、智慧乡村、全域旅游等发展。中国旅游业进入“旅游+”时代，旅游业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供更多文化吸引元素与发展空间，将进一步推动台商投资区旅游与文化、渔业、农业、体育、科技、教育等跨界融合的快速发展。

3．泉州新目标。泉州市委做出“打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城”三大战略决策，并进一步提出建设“创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州”的构想和世界“海丝”文化休闲旅游目的地的目标。在泉州环湾城市建设过程中，发展台商投资区旅游业，促进产业经济转型升级，完善公共服务设施，对建设“五个泉州”具有积极意义，也顺应“三大决策”战略部署。

4．交通新发展。“十三五”期间，泉州绕城高速和泉州湾跨海大桥的通车是台商投资区旅游发展的又一大机遇；百崎大桥、金屿大桥、百东大道、滨海路工程、惠城大道等基础设施的进一步建设与完善，“五纵五横”交通路网将基本形成，有利于构建交通新格局，打造新的旅游通道，依托新的交通枢纽，游客与旅游目的地的时空距离大大缩短，拓展了泉州台商投资区旅游客源地的范围。福厦高铁将推动区域旅游资源的整合，实现了区域旅游一体化，台商投资区的整体形象得到提升，旅游竞争力得到增强。

5．新区新动力。泉州台商投资区着力建设生态型滨水城市新区，助力旅游发展。“三产四城”片区的构建，能够优化调整台商投资区的产业结构，提升旅游业的战略地位；快捷的交通网络形成，以及海上丝绸之路艺术公园·亚洲园、世茂蓝色海湾、上塘雕艺城、玉山渔村等项目建设带动全区旅游公共服务设施建设完善，将有助于提升全区旅游可进入性和城市旅游形象；生态环境的改善，有助于营造良好的旅游环境。

（二）面临挑战

1．区域旅游竞争激烈。泉州台商投资区旅游发展面临着激烈的区域竞争。福建沿海地区厦门、福州、漳州的台商投资区竞相争夺国家政策的支持，一定程度上限制了上级部门对泉州台商投资区扶持作用。近年来，洛江区、惠安县、丰泽区等周边县市区旅游业发展势头良好，在一定程度上对台商投资区旅游形成竞争，分流台商投资区旅游客源市场。

2．环境保护压力加大。台商投资区依托惠南工业园区，重点推动纺织鞋服和工艺品制造等传统产业转型升级，非旅游产业的过度聚集，将限制区内生态环境保护。台商投资区江、海、湖、山等生态资源及人文资源的保护与开发的矛盾对全区旅游可持续发展产生直接影响。

3．旅游产业要素薄弱。台商投资区旅游市场的开发潜力较大，但由于旅游规划编制较晚，旅游产业发展尚处在起步阶段，整体的旅游产业素质较为薄弱。旅游基础设施建设不全，旅游服务供给水平达不到游客需求，尤其是景区停车、餐饮住宿和旅游购物等旅游接待能力有限。

第二章发展总体要求

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，抢抓泉州21世纪海上丝绸之路先行区和泉州台商投资区“两岸合作先行区、创新转型示范区、科学发展先导区、滨水宜居生态城”建设的重大发展机遇，以转型升级和提质增效为主线，以全域旅游思维引领全区旅游发展工作，强化“一心、二轴、三带、五区”旅游发展格局和闽南文化生态休闲旅游目的地体系建设，积极推进改革创新、规划引领、投资促进、营销推广，着力环境优化、设施配套、品牌打造、产品开发、业态培育、区域合作、服务提质，把旅游业培育为泉州台商投资区现代服务业的龙头产业，把台商投资区建成为泉州“海丝”文化休闲旅游目的地的集散中心。

二、发展原则

（一）坚持深化改革，促进创新发展

以“两岸合作先行区、创新转型示范区、科学发展先导区、滨水宜居生态城”建设为平台，积极探索符合泉州台商投资区旅游发展实际并具有引领示范作用的新体制、新机制、新办法。遵循市场经济规律，结合国家“供给侧改革”战略，更好地发挥政府作用。响应“大众创业万众创新”的号召，加强旅游业创新能力，培育旅游创客，为旅游产业发展营造更优越的发展环境，不断增强旅游发展的动力和活力。

（二）坚持全面统筹，促进协调发展

以“一心、两轴、三带、五区”空间架构为重点，平衡客流空间分布，强化各区域旅游核心竞争力，推进区域协调发展；以乡村民宿、观光工厂、文创旅游、康养旅游、体育旅游等新业态培育为抓手，推进城乡协调发展和产业跨界融合；扎实推进海上丝绸之路艺术公园·亚洲园、环百崎湖旅游圈、世茂蓝色海湾、八仙过海生态旅游等项目建设，使单项发展的动能聚合成整体发展的势能，推进泉州台商投资区旅游业跨越发展。

（三）坚持生态文明，促进绿色发展

积极落实党中央、国务院、省、市政府关于“生态文明”的重要指示，强化旅游开发环节中的生态保护，倡导全区旅游的绿色消费，培育绿色出行的旅游意识，全力举办“亚洲艺术节”“元宵狂欢节”“环泉州湾国际公路自行车赛”等绿色发展大事，以“旅游绿色发展事业”全面助力泉州台商投资区建设“滨水宜居生态城”。

（四）坚持深化合作，促进开放发展

进一步夯实“环百崎湖旅游圈”“泉州蓝色旅游休闲带”“厦漳泉旅游同城化”“两岸合作先行区”“海丝旅游推广联盟”等区域旅游合作基础，以厦漳泉同城化为重大机遇，坚持“分享经济”的发展理念，提高对外开放水平，强化合作意识，奉行互利共赢的开放战略，推进泉州台商投资区与周边县（市、区）和跨区域旅游合作进程，加强双方战略互信、人文交流、项目合作等，努力形成深度融合的互利合作格局。

（五）坚持以人为本，促进共享发展

十八届五中全会提出“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。旅游业作为“人民群众更满意的现代服务业”，必须深刻领会党中央精神，坚持以人为本，通过提升基础设施、公共服务设施等，创造更优质的旅游体验；通过创新旅游业态，培育旅游新型消费点，提供更丰富的旅游产品。最终让人民群众共享旅游发展成果。

三、发展目标

（一）总体目标

到“十三五”末，初步形成集旅游集散、文化体验、旅游教育、休闲度假等功能为一体的泉州“海丝”文化休闲旅游目的地的中心集散地。围绕这一目标，加快推进“一心、二轴、三带、五区”旅游发展格局形成，通过产品优化、业态创新、品牌创建、服务提升、政策突破建设高品质闽南文化休闲旅游目的地，成为台商投资区融入国家“一带一路”和“厦漳泉一体化”战略的重要新兴产业和现代服务业的龙头产业。

（二）市场目标

1．国内旅游市场。以泉州、厦门、莆田、漳州、福州等地区为一级市场；以厦深、合福、向莆、吉泉、福厦、温福、甬台温、杭甬、沪杭等高铁沿线城市特别是珠三角、长三角及以武汉、长沙为中心的华中地区为二级市场；以环渤海地区、东北三省和西部地区的主要城市为三级市场。

2．入境旅游市场。以港澳台为台商投资区入境旅游一级客源市场；以东南亚、东北亚及海上丝绸之路沿线国家、地区、城市为二级入境旅游市场；以俄罗斯、美国、德国、法国、荷兰、澳大利亚及其他国家为三级入境旅游市场。

（三）具体目标

1．旅游经济目标。到2020年，全区年接待游客总人数152.59万人次，年均增长15%；旅游总收入超过14.81亿元人民币，年均增长17%。

2．旅游产业目标。到2020年，力争达到三星级以上酒店4家、民宿及社会类旅馆一批，新增或引进3A级以上旅行社2家。国内过夜游客比重达30%，逗留时间达2天，区内居民年均出游4次以上，旅游人均消费1000元以上。

3．旅游品牌目标。到2020年，新增国家A级旅游景区3家；福建省三星级乡村旅游经营单位2家、乡村旅游特色村3个、乡村旅游休闲集镇2个、旅游度假区1家、自驾营地2家、观光工厂3家、旅游创客空间2个。

4．社会效益目标。到2020年，旅游业带动精准扶贫点3个，新增美丽乡村3个，旅游直接从业人员5000个，间接从业人员10000个。

（四）乡镇目标

1．洛阳镇发展目标。深度挖掘洛阳千年古镇的文化积淀，充分发挥资源、区位与交通优势，秉承资源整合、品牌打造的思路，突出古桥文化、雕刻文化、名人文化、民俗文化等特色，加快推进洛阳古镇风貌区、华光文博园、云盖寺景区、西塘田园风光项目、梅岭乡村旅游特色村、下曾田园风光项目、洛阳江河口湿地公园等项目建设，打造一批精品文化旅游项目，培育旅游新业态，大力发展乡村旅游，完善接待环境、基础设施、公共服务、产品体系、安全保障，优化“一日游”线路，打造精品文化旅游古镇和福建省乡村旅游休闲集镇。

2．百崎回族乡发展目标。积极弘扬“海丝”文化，深入挖掘与“海丝”相关的回族风情，以建设百崎回族史馆为依托，整合和修复接官亭、郑和堤、白奇古渡、白奇石塔、郭仲远墓、郭氏家庙等文物史迹，加快推进接官亭和白奇古渡周边环境整治，投资促进回族文化史馆、精品文化艺术街、百崎回族风情小镇、郑和堤、白奇古渡、古航标等项目建设，突出回族文化史迹特色，把百崎乡建设成为回族风情旅游小镇以及环泉州湾最美海岸线中最具特色的民族风情旅游景点，推动百崎第三产业快速发展。

3．张坂镇发展目标。依托得天独厚的滨海生态、木雕工艺文化、最美海岸线等优势资源，强化改革创新、投资促进、环境优化、资源整合，提升产品与服务品质，加快推进世茂蓝色海湾、泉州游艇俱乐部、八仙过海生态旅游项目、科龙山生态度假旅游区、大坠岛生态旅游区、滨海旅游绿道及玉山渔村、山内、浮山、崧山等乡村旅游特色村建设，围绕山东大型旅游项目（八仙过海生态旅游）旅游基础设施和公共服务设施配套，发展景郊型乡村旅游和特色民宿旅游，重点发展乡村旅游、文创旅游、运动休闲、滨海度假、特色民宿等旅游产品，打造福建省雕艺之乡、蓝色旅游示范基地和美丽滨海工贸旅游强镇。

4．东园镇发展目标。以21世纪海上丝绸之路核心区、绕城高速泉州东站、泉州台商投资区湖东片区、颐和三甲医院等建设为契机，以海上丝绸之路艺术公园·亚洲园为龙头，引领全区旅游环境优化、旅游配套建设、产业要素完善、服务品质提升，重点提升海上丝绸之路艺术公园·亚洲园，推进杏东片区旅游装备制造与观光工厂、颐和医院智慧医疗康养、东园商贸休闲、秀涂古港等项目的开发建设，打造集海丝文化、商贸休闲、工业观光、文创旅游、康养度假、旅游集散等功能于一体的福建省特色镇。

第三章发展主要任务

一、突出旅游规划引领，促进旅游开发投资

（一）扎实推进“多规合一”

加强规划引导和统筹，科学配置土地资源和要素，优化全区国土资源空间布局，扎实推进泉州台商投资区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、泉州台商投资区总体规划、环境保护规划、旅游业发展规划等“多规合一”的实践探索，建立旅游主体功能区，编制“多规合一”试点的旅游重点项目库，从技术规范、规划内容和实施措施方面将“目标”“指标”“坐标”三者协调一致，确保重点旅游项目落地。

（二）加快完善旅游规划体系

高标准、高质量、高起点编制全区旅游发展规划，以旅游发展规划指导洛阳镇、百崎乡、张坂镇、东园镇修编各镇旅游发展规划和重点旅游景区的总体规划及旅游营销专项规划，健全旅游规划编制、评审、实施及评估体系，积极实施旅游规划评估工作。

（三）着力推进重点项目开发

突出生态旅游、文化旅游、滨海旅游、康养旅游，大力培育一个龙头项目（环百崎湖生态文化旅游圈），加快建设两个旅游休闲集镇（洛阳古镇、百崎回族风情小镇），着力打造三大旅游综合体（世茂蓝色海湾、八仙过海生态旅游项目、台商投资区旅游集散服务中心），努力创建五大旅游景区（华光文博园、云盖寺景区、洛阳江河口红树林湿地公园、科龙山生态度假旅游区、大坠岛生态旅游区），扶持发展六大特色乡村旅游地（玉山渔村、西塘田园风光项目、梅岭绿色春天休闲农业园、山内乡村旅游特色村、下曾田园风光项目、后曾休闲农业园），做大上塘雕艺街的影响，促进旅游产业融合发展，培育乡村旅游、文创旅游、节事旅游、康体养生、邮轮游艇等新业态产品，打造宜居、宜游“生态滨水新区”旅游名片和闽南文化生态休闲旅游目的地。重点项目建设思路与内容如下：

1．环百崎湖生态文化旅游圈。以百崎湖为核心，辐射洛阳、百崎、东园的部分地域，依托百崎湖湿地生态、地域文化和独特区位等优势，注重百崎湖生态建设规划与全区总体规划协调，科学规划环百崎湖的生态圈、文化圈、旅游圈，加快推进环湖环境整治、交通网络、公共设施、慢行系统、游览体系规划建设，开发生态观光、滨水休闲、文化娱乐、会展会议、文化创意、生态教育、体育旅游、休闲度假等旅游产品，规划构建会展休闲核心区、滨湖金融商务区、创意文化展示区、百崎生活配套区和科研管理服务区五大核心功能板块，重点推进集散中心、文化中心、海上丝绸之路艺术公园、闽台大剧院、水上数字影视乐园、家庭文化拓展娱乐基地、金融广场、不夜城、智慧旅游等项目建设，打造全区旅游集散服务中心、公共文化中心和文化娱乐体验基地及省级旅游度假区以及以行政办公、会展休闲、商业娱乐、体育医疗、度假疗养、生活居住及其配套服务为主的综合服务区。以环百崎湖生态文化旅游圈为龙头带动洛阳桥、红树林湿地公园、洛阳古镇风貌区、百崎回族风情小镇、秀涂古港等资源区域整合开发，实现区域协同发展，提高台商投资区的知名度和影响力。

2．洛阳古镇风貌区。依托洛阳桥、洛阳江河口湿地生态、红树林、洛阳古街、昭惠庙、义波祠、历史名人、古建筑等优势资源和优越区位，通过资源保护、环境整治和风貌整治，引入社会资本进行整体开发，加快公共服务设施建设，注重商务、娱乐、休闲等新元素引入，推进《泉州台商投资区古镇风貌区控制性详细规划》实施，按照“一核、两轴、三带、七区”的总体格局：洛纬5路两侧形成行政、办公、商业金融及生活服务中心，洛纬5路片区综合服务轴线、沿洛沙大道及两侧绿化用地形成景观轴线，滨江景观带、洛阳江沿岸特色景观带、滨河景观带，生态居住区、滨江居住区、教育配套服务区、古镇风貌区、旅游服务区、时尚居住区、活力居住区，重点做好游客中心及配套、洛阳古桥环境整治、洛阳古街风貌整治、新业态培育、文化氛围营造、宣传营销推广等工作，开发观光游览、文化体验、创意旅游、研学旅行、购物休闲、特色民宿等产品，打造凸显东亚文化之都和闽南古镇特色的文化旅游区、区域“海上丝路”旅游的重要节点和福建省乡村旅游休闲集镇。

3．百崎回族风情小镇。以创建百崎回族史陈列馆为依托，重修接官亭、郑和堤、白奇古渡、白奇石塔、郭仲远墓、郭氏家庙等文物史迹，保护并延续百崎乡民俗文化和风情，打造回族风情街，建设集餐饮、娱乐、文体、旅游多功能于一体的回族特色突出的旅游风情小镇，创建福建省乡村旅游休闲集镇。

4．世茂蓝色海湾。整治周边环境，完善公共服务设施，突出海丝之商、海丝之悦、海丝之养、海丝之居四大主题，加快推进海底世界、海洋博物馆、会展中心、超五星白金酒店、创意办公、水岸风情商业街、月亮湾沙滩休闲旅游、游艇码头俱乐部、养老度假区、山地体育公园、房车营地、旅游地产等项目投资开发，丰富观光游览、文化娱乐和休闲度假产品内涵，提升服务品质，推进4A景区创建工作，将其打造为集观光游览、运动休闲、商务会展、康养度假等功能于一体的旅游综合体。

5．八仙过海生态旅游项目。依托秀涂-浮山最美海岸线，规划在西山建设海洋极地世界、欧乐堡欢乐世界、热带雨林馆、海洋极地馆、海底遂道、海洋科普馆、房车营地等项目，同时举办美人鱼表演、海豚海狮表演、白鲸海象表演项目，拟将其打造为集观光游览、娱乐休闲、科普教育、滨海度假的旅游综合体。同时，以这个项目为核心，系统做好沿海大通道沿线行政村旅游规划，加强沿线景观提升和环境综合整治，做好自驾车营地和公共停车场及服务设施配套，着力打造1个文化休闲古港（秀涂古港）、1个创意休闲村（下垵村）、1个特色民宿村、1个生态村（墩头村）、1个淘宝村（玉霞村）、1个渔村（玉山村）、1条滨海旅游绿道、1个民俗村（浮山民俗村）、1片海湾（月亮湾）、1个运动公园（南面山运动公园），主动接受八仙过海生态旅游项目的辐射效应。

6．台商投资区旅游集散服务中心。整合台商投资区社会资源，加快餐饮住宿、金融商务、交通枢纽、游客集散、文化娱乐、购物休闲、时尚居住、游客集散、咨询服务、文化展示等功能设施配套，成为展示台商投资区旅游整体形象的窗口、商务休闲中心和支撑全区旅游发展的综合服务区和旅游集散服务中心。

7．华光文博园。依托华光摄影学校教育、海丝文化、闽南文化等资源，策划组织国内外摄影家，开展郑和下西洋之路线采风和“东亚文化之都”（海丝文化）摄影展；举办吴文季“康定情歌”音乐节，对接海峡两岸情歌交流活动，扩大影响，提升综合服务品质，创建3A级旅游景区，将其打造为文化交流、艺术创造、文创旅游、作品展示等功能的景区。

8．云盖寺景区。完善入口服务区、停车场、游客中心及配套、标识系统，建设百草园和养生堂，完善游览体系，开发康体养身、素食养生、禅修养心等特色产品，丰富大观书院图书及宗教书画艺术藏品，开展宗教文化艺术交流和研学旅行活动，创建3A级旅游景区，将其打造为集观光游览、宗教朝圣、禅修养生为一体的景区。

9．洛阳江河口红树林湿地公园。依托洛阳江口红树林和湿地生态资源，规划建设湿地宣教中心及配套、湿地栈道、观景亭、湿地生态教育基地、标识系统、生态餐厅等项目，发展生态观光、湿地生态科普教育等旅游活动。

10．科龙山生态度假旅游区。依托科龙山生态资源和采矿废弃地，通过生态环境修复、土地复垦、前期项目策划,建设水世界、自驾营地、采矿遗址公园、度假村、拓展基地、悦农庄、综合服务配套等项目建设，拟将其打造为观光游览、拓展运动、运动休闲、康养度假的度假旅游区。

11．大坠岛生态旅游区。加快土地权属协调，引入社会资本，加快旅游码头、游客中心及配套、妈祖宫、军事遗址公园、露营基地、度假设施建设，拟将其打造为海岛观光、拓展运动和休闲度假的旅游景区。

12．玉山渔村。依托古渔村和沿海大通道，建设完善停车场、服务中心、古建筑整治、美食楼、景观工程、市政道路、下穿隧道等，丰富菜品，提升服务，创建特色街区。

13．西塘田园风光项目。加快停车场、农家餐馆、特色民宿、游览道路及标识系统建设，提升台湾农业技术交流推广中心的观光功能，策划农耕体验与采摘活动，环境整治，创建省乡村旅游特色村和农业公园。

14．梅岭绿色春天休闲农业园。依托陈伯达故居，建设完善文化广场停车场、农家餐馆、田园风光、游览栈道，策划农耕体验与采摘活动，整治环境，创建省乡村旅游特色村。

15．山内乡村旅游特色村。在山内美丽乡村建设基础上，重点建设游客中心及配套、东西厝健身广场、特色民宿、军博园、栋楼水库度假村、矿山公园、标识系统等，打造为集生态观光、休闲娱乐、餐饮住宿为一体的省乡村旅游特色村。

16．下曾田园风光项目。依托下曾优美的田园生态景观，建设车场、农家餐馆、田园风光、游览栈道等项目，开展农耕体验与采摘活动策划，创建省乡村旅游特色村。

17．后曾休闲农业园。依托绿源生态农庄，完善停车、游客咨询、餐饮接待及环卫设施，开发农业种植、农业DIY、科普教育等农业休闲项目。

18．上塘雕艺街。依托传统雕艺产业和雕艺园品牌展示区，完善游客服务中心、生态停车场、食宿与购物、配套餐饮店及便利店、休闲吧、报亭、员工宿舍、公寓等生活服务设施等，打造雕艺品牌旅游商品，策划举办两岸雕艺文化交流、文创设计竞赛等雕艺节事活动，建设成为集生产、展示、休闲、节庆、商贸、文创为一体的特色街区。

（四）强化旅游投融资

1．推进旅游供给侧结构性改革。建立和完善旅游投资引导、监管机制，编制旅游投资计划，通过税率等经济杠杆及适宜的优惠政策，引导投资流向重点区域的公共服务设施和重点旅游景区等资金缺口较大的项目，同时对企业投资进行监管，遏制短期行为，保证重点项目优先开发。

2．建立旅游发展扶持专项资金。加强旅游主题小镇、特色旅游城镇、康养旅游基地、体育旅游休闲基地、旅游装备制造业、旅游商品的创意开发等专项旅游产品开发。

3．推进旅游业融资模式创新。扩大招商引资，充分利用社会资本，促进旅游投资由政府主导型向市场主导型转变，实现由“管理型”到“服务型”的根本转变，尽快建立适应旅游业发展的投融资体系和规范化的企业直接融资机制，鼓励民间资本以购买、租赁、承包、股份合作等多种形式投资开发旅游项目。

二、优化旅游时空布局，构建全域旅游格局

（一）打造全地域旅游发展格局

综合考虑区位交通、资源特征、产业基础、市场潜力，聚焦生态、文化、工贸等优势资源，突出生态旅游、文化体验、滨海度假等功能，构建“一心、二轴、三带、五区”的功能各异、融合互动、协同增效的全地域旅游空间格局。

1．一心。百崎湖旅游集散服务中心，以百崎湖片区行政服务中心为载体，涉及洛阳镇、东园镇、百崎乡的部分用地，以“全域旅游”理念为指导，以海上丝绸之路艺术公园·亚洲园创建4A景区为中心，加快开发海丝购物小镇（免税商店）、水山乐园、影视拍摄基地、西洋冒险线、电动游戏区、系列节庆等项目开发，带动环百崎湖旅游圈要素集聚，逐步培育环百崎湖生态文化旅游圈，布局泉州台商投资区的旅游集散服务体系，完善接待环境、基础设施、产品体系、安全保障，形成以生态旅游、海丝旅游、城市休闲、文创体验、文化演艺、儿童游乐、餐饮购物等为特色的旅游集散服务中心。

2．二轴。一是以东西主干道为轴，东西串接台商投资区百崎回族风情体验区、特色产业文化休闲旅游区、百崎湖旅游集散服务中心、上塘雕艺街、世茂蓝色海湾等项目，形成台商投资区东西旅游发展轴；二是以南北主干道为轴，串联洛阳古镇、海上丝绸之路艺术公园·亚洲园、科龙山生态度假旅游区、秀涂古港等，形成台商投资区南北旅游发展轴。重点改造提升轴线沿线的景观、绿化和建筑风貌，推进沿线旅游公共服务设施配套和乡村旅游发展。

3．三带。一是依托洛阳、百崎滨江道路，以洛阳江河口湿地生态和历史人文及回族文化资源为基础，重点推进洛阳古镇风貌区、百崎回族风情小镇、洛阳江河口红树林湿地公园、南仁湖（泉州）海洋生物馆、嘉信游艇等项目建设提升，发展滨江生态文化休闲带；二是依托沿海大通道，为确保山东大型旅游项目（八仙过海生态旅游项目）的落地，加快推进沿海大通道沿线景观提升、村庄环境综合整治和土地整理工作，以海洋文化为纽带，整合张坂、东园的滨海自然与人文资源，做好沿海大通道沿线行政村旅游规划，严格控制相关村落新增建筑和人口规模，重点推进秀涂古港、下垵创意村、玉前特色民宿村、玉霞淘宝村、滨海旅游绿道等特色旅游项目开发，加快停车场、休闲驿站、游客中心、自驾车营地、山地公园等公共服务设施建设，发展滨海生态旅游、文化体验、体育旅游、休闲度假、特色民宿等旅游产品，构建一条特色文化浓郁、海洋特色鲜明、品牌效应突出的滨海生态旅游休闲带；三是依托北部山体丘陵、美丽乡村、名人故居、农业生态等资源，突出生态环境保育、乡村旅游、精准扶贫，重点推进西塘田园风光项目、梅岭绿色春天休闲农业园、下曾田园风光项目、云盖寺景区、山内乡村旅游特色村、科龙山生态度假旅游区等项目建设，因地制宜打造环山运动、休闲旅游、骑行慢游，建设生态环境优良、综合效益显著和地方性明显的环山生态旅游休闲带。

4．五区。包括洛阳古镇文化旅游区、百崎回族风情旅游区、现代产业园观光旅游区、临港文创体验旅游区、特色产业观光旅游区。

（1）洛阳古镇风貌旅游区。依托洛阳古桥、古街、名人、古庙、河口湿地、文化创意、对台合作农业等资源和交通区位优势，加快推进洛阳古街、华光文博园、洛阳江河口红树林湿地公园等项目建设，培育文创旅游、康养旅游、乡村民宿、禅修旅游、研学旅行等新业态。

（2）百崎回族风情旅游区。依托回族特色文化和“海丝”遗迹，加快推进接官亭、郭氏家庙、郭仲远墓、郑和堤、白奇古渡、百奇石塔（锁龙塔）、古航标、回族民族古建筑等修复和保护，重点建设百崎回族史馆、下埭山海风光休闲园和百崎回族风情小镇，活化利用回族文化，传承民族文化，弘扬时代价值，扩大百崎回族文化影响力，融入“海丝”文化，并策划举办具有回族风情的艺术节。

（3）现代产业观光旅游区。依托东园产业片区，以及装备制造、光电信息、智能交通、海洋产业、医疗健康和现代服务业等优势产业集群，推进产业升级优化。加快基础设施建设，着力改善生态环境，以后港“十姓铺”、秀涂海交古街的旧址为承载体，整合重现东园曾经的“海交文化”，并积极推进旅游与生态、工业、文化、商贸结合，深化与台湾旅游深度合作，加快推进现代产业观光旅游项目建设，发展观光工厂、购物旅游和旅游装备等新业态。

（4）临港文创体验旅游区。以秀涂港区建设为中心，完善临港物流区功能，推动港口与商贸、旅游、物流、休闲有机结合。完善秀涂港口旅游功能和基础设施，加快建设秀涂古港旅游码头，发展海上邮轮、空中航线等交通方式，开发码头休闲、文创旅游、游轮游艇旅游、低空旅游等产品。

（5）特色产业观光旅游区。整合提升张坂雕艺文化，依托张坂上塘雕艺街、台商区雕艺文化产业园和工艺美术产业资源，策划举办雕艺节事活动、两岸雕艺交流活动，发展雕艺产品展示、会议节庆、旅游购物、商务休闲等旅游产品，打造以张坂木雕为主体，融合木雕、石雕、漆线雕等文化的特色产业旅游，打响雕艺特色品牌。

（二）创新全时域旅游发展模式

1．以美丽乡村为依托，积极发展休闲农业，培育“春赏百花”“夏醉清风”“秋观稻浪”“冬享美食”等四季旅游产品。

2．着力提升环百崎湖-秀涂-浮山滨海夜景景观，加快落实海上丝绸之路灯光艺术与水舞秀演艺类项目开发，以大节做影响，小节做活动，做好两年一届的海上丝绸之路国际艺术节，策划举办“海丝”灯展等节庆活动，积极培育咖啡厅、酒吧、茶庄、美食街等夜间休闲业态，打造夜间旅游产品。

（三）培育全民旅游服务意识

积极培养一批素质高、能力强、待人热情的旅游志愿者，开展“文明旅游”宣传活动，营造文明和谐的旅游环境，培育全民旅游服务意识。

（四）形成全业旅游发展态势

通过充分发挥区内旅游企业泉州市云游网络科技公司“互联网+彩游盟”商业运行模式的效应，以“旅游+”和“互联网+”为突破，推动旅游与农业、工业、文创、体育、雕艺、养老等产业与行业融合，加快培育新业态，积极探索休闲农庄、乡村庄园、教育农园等集休闲、度假、观光、教育、生态为一体的新型农业旅游产业形态和旅游消费业态，推动传统工业产品与休闲养生产业的融合，打造一批集生产观光、科普教育、互动体验、购物娱乐于一体的观光工厂项目。此外，发挥旅游业的带动作用，以旅游业为主导，促进三大产业内部的合作交流，形成全业旅游发展态势。

三、创新旅游产品体系，激发旅游消费活力

（一）加快品牌产品创新

1．做精“海丝”文化旅游。依托海上丝绸之路艺术公园·亚洲园、洛阳桥，推进“海丝”世博城等建设项目，打造一批“海丝”旅游精品，铸造“海丝”文化引领产品。

2．做大滨海度假旅游。依托“最美海岸线”优势，整合“河口、湿地、海岸、海滩、海港、海岛”资源，依托世茂蓝色海湾、大坠岛生态旅游区、洛阳江河口红树林湿地公园、八仙过海生态旅游区、科龙山生态度假旅游区及滨江、滨海慢行景观道路等项目，重点发展休闲度假、邮轮游艇、体育运动等旅游产品。

3．做深乡村旅游。挖掘西塘、梅岭、下曾、山内等特色乡村资源，推进山地生态资源与乡村资源整合，扶持旅游特色、乡村旅游休闲集镇、水乡渔村等乡村旅游地建设，深化开发生态休闲旅游产品。同时围绕山东大型旅游项目，发展下垵创意村、玉前民宿村、玉霞淘宝村，发展景郊型特色旅游村。

4．做活涉台旅游。突出对台优势，深化泉台文化对接，推进涉台乡村旅游、文创旅游、修学旅游合作和产品，巩固和培育商务会展、寻根探亲、休闲度假等旅游市场。

5．.做好节事旅游。依托对台文化、“海丝”文化、回族文化、雕刻艺术文化等文化品牌，策划“海丝灯展”“滨海沙滩音乐节”等节庆会展品牌系列。

（二）培育八类业态产品

1．自驾营地。依托滨海、沿江、环湖生态资源，做好露营地选址、规划、建设和管理工作，发展自驾营地旅游市场。

2．绿道骑行。整合滨海、沿江、环湖资源，建设完善滨海、沿江、环湖慢行绿道，配套公共服务设施，开发和推荐游客绿道骑行线路，定期举办自行车骑行赛事。

3．康养旅游。依托乡村生态资源及云盖寺、高山岩寺、科龙山生态度假旅游区等项目，开发运动健身、康体养生、美食养生、禅修养生等产品，扶持国家康养旅游示范基地建设。

4．乡村民宿。根据特色民宿建设标准，打造具有地方风情的乡村特色民宿，如农庄、渔村、古街等。

5．低空旅游。依托海岸线资源，将航空功能、旅游功能与旅游产业融合，建设水上飞机中心项目，开拓低空旅游市场。

6．观光工厂。促进台商投资区制造业的旅游功能开发，如现代产业区、科技产业区、临港产业区及蓝色经济培育区中观光工厂的创建与提升。

7．文创旅游。深化对台文创合作，创新“文创+互联网”“文创+乡村”等发展模式，依托秀涂古港着力打造临港文化体验产品，提升华光文博园、派顿文创园等项目。

8．文化演艺。加快落实海上丝绸之路灯光艺术与水舞秀演艺类项目开发，打造“海丝”文化演艺品牌。

（三）培育旅游消费热点

1．打造地方旅游商品品牌，加快研发雕艺美术等文创类旅游商品，继续发动商家参加福建省、泉州市旅游商品评选活动。

2．建设旅游休闲街区，依托城区和成熟商圈建设城市旅游休闲街区，提升张坂上塘雕艺街，依托城区休闲功能，推进洛阳古镇风貌区和百崎回族风情街建设。

3．线上线下推动消费，在成熟景区建设一批特色商品店，结合在线旅行商支持在线旅游商品销售；推动特色娱乐项目，提升都市娱乐水平，强化夜间娱乐项目建设。

四、加快旅游设施建设，提升旅游服务能力

（一）完善旅游交通体系

1．结合《泉州市综合交通运输“十三五”规划》，重点推进厦漳泉城际铁路R1线、绕城高速连接国道（G324、G228）、省道（联十一线）、有轨电车示范线建设完善，形成对外“10分钟交通圈”快捷交通网络系统；推进秀涂古港港区功能的调整，全面发展运输功能，并大力发展物流、商贸和现代服务业。

2．搭建“五纵五横”骨干路网和金屿大桥、百崎大桥、百东大道等桥梁骨架系统建设，主动融入泉州中心城区，吸引人气。

3．完善市区旅游集散地、特色乡村旅游地和重点旅游景区的旅游公共交通线路，继续推进贯通景区的“最后一公里”建设,完善交通导向标识，改善旅游景区旅游通达性。

4．根据景区建设和客流情况，逐步增加旅游专线，尤其是重要景区景点和重要乡村旅游地的旅游专线。

5．加快落实和实施城市旅游观光巴士项目，推进城市旅游巴士的建设，强化环城半小时旅游巴士的组织，确保重点景区和重点乡村旅游地公共交通全覆盖，并按照国际城市旅游观光车服务标准，完善导游、解说等相关服务配套。

6．完善滨水休闲绿道，推进洛阳江滨江、环百崎湖和秀涂至浮山海岸带的景观优化提升，打造慢行系统、滨海旅游绿道、人行道路设施、公园绿地及公共设施体系。

（二）构建智慧旅游体系

1．构建智慧旅游平台。构建全区信息覆盖的全域旅游信息平台，建立统一的旅游电子商务平台、电子票务预约系统、网络营销网站等。

2．开展智慧景区试点。推动海上丝绸之路艺术公园·亚洲园、世茂蓝色海湾、华光文博园、上塘雕艺街等试点景区实现免费wifi、智能导游、语音讲解、在线预定、信息推送等功能全覆盖。

3．创建智慧旅游乡村。推进西塘、梅岭、山内、崧山、浮山等乡村旅游地开展试点工作，推广智慧乡村旅游O2O模式，开发和创新特色活动、智能解说、智慧乡村住宿等产品，提升乡村旅游服务水平。

（三）提升接待服务体系

1．丰富旅游住宿服务，调整住宿结构，发展非标准住宿，引入高星级酒店，依托百崎湖旅游圈和蓝色滨水旅游休闲带筹建商务、会议、度假为主的星级酒店，围绕洛阳古镇风貌区、张坂美丽乡村等发展特色民宿、主题酒店、酒店公寓等住宿设施。

2．提升旅游餐饮服务，培育地方特色餐饮品牌，扶持特色乡镇发展餐饮美食，重点扶持特色餐饮街区建设。

3．创意旅游购物，加大旅游商品、纪念品的开发力度，培育省级旅游特色街区，重点提升上塘雕艺街、百崎回族风情街、洛阳古镇风貌区等购物场所的功能。

4．建设海丝艺术公园旅游集散服务中心，完善旅游信息咨询服务网点建设，游客流量较大的重要街区、旅游乡镇应配备覆盖旅游咨询服务网点；街区、乡镇旅游咨询服务点建设布局合理，形成统一管理、服务优质的全区旅游信息咨询服务系统。

5．自驾车营地建设，规划建设自驾营地2个，做好露营地规划、选址工作，在生态敏感性低的一些区域进行试点规划建设，加强露营地规范化管理。

（四）丰富景区景点体系

1．以A级景区创建为工作重心，重点推进海上丝绸之路艺术公园·亚洲园和世贸蓝色海湾创建4A级景区，华光文博园和云盖寺创建3A级景区。

2．推动乡村旅游地及水乡渔村创建工作。

3．丰富示范基地创建，如康养旅游、体育休闲、文化创意等基地建设。

（五）落实环卫设施体系

1．推进旅游厕所革命。立足全国厕所革命大环境，至2020年，改扩建旅游厕所10座，新建旅游厕所10座，达到国家旅游局修订的《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，将厕所标准作为创建A级景区、乡村旅游点等的重要指标，并鼓励商业化和市场化运作模式。

2．推进垃圾分类及处理。实现城市生活垃圾长效管理，日产日清，提高城市环境卫生质量，景区内垃圾收集袋装化、分类收集，景区内固体废弃物综合利用率达到100%；危险废物无害化率处理、处置率100%。

五、推进互联网+旅游，促进旅游创新创业

（一）实施“互联网+”计划

“十三五”期间，推进旅游业各领域与互联网融合，互联网成为旅游业发展的重要支撑，加大在线旅游投资，提高在线旅游消费水平。从全面构建泉州台商投资区“互联网+旅游”发展环境，持续提升“互联网+旅游”创新能力，积极开展“互联网+旅游”创新试点示范，支持引导“互联网+旅游”新经济形态发展等四个方面进行重点推进和突破。根据旅游要素特点，多向结合云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，形成以“互联网+旅游”为主的多元便携旅游应用客户端。利用“互联网+旅游”，优化旅游资源配置，研发多维度虚拟旅游，创造新旅游资源，形成外向型发展的“互联网+旅游”新业态产品。

（二）加强线上线下融合发展

泉州台商投资区的传统旅行社和在线旅行社可以通过线上和线下的合作实现共赢，共建旅游B2B平台，解决行业信息集中度低、业务半径小、管理落后的问题。传统旅行社在市场资源的掌控、品牌力量、人才优势等方面占有极大优势，可以借助在线平台及时发布更新产品，主动提升自身服务品质，形成一套更加适合市场的高标准操作程序。而线上旅行社促使旅游行业供应链内成员高度合作，缩减各环节损耗，降低风险，通过完善的绩效评估体系，对供应商绩效进行客观全面评估，帮助旅行社制定供应商发展策略，实现供给端的动态优化。

（三）创新旅游交易支付平台

与主流在线旅行商平台、金融机构合作，以“旅游+互联网+金融”模式，打造集旅游企业、行业商户、旅游消费者在线查询、在线支付、账务管理、交流互动于一体的服务平台。

（四）扶持旅游众创众筹企业

开展旅游产业众创众筹计划，鼓励创建泉州“海丝”文化艺术中心、派顿创业园等旅游众创空间，实施众筹旅游项目，吸引社会各界投身旅游。通过设立旅游创业投资基金、贷款风险补偿、以奖代补等方式，促进创意成果转移转化，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，培育若干旅游创客空间；以众筹理念推进农业规模经营和农业旅游化转型，以众创模式拓展工农业产业链，积极发展创意农业。

六、强化旅游营销推广，促进旅游品牌打造

（一）做好传统媒体营销

创建“六个一”工程，“一个主题形象、一句宣传口号、一本宣传手册、一首主题歌、一部微电影、一本旅游杂志”，加大旅游形象宣传推广力度，打造旅游整体品牌新载体。

（二）实施新媒体营销计划

1．以官方微博、微信公众平台建设为抓手，推进“互联网+”旅游宣传，线上线下互动营销，优化新媒体推广平台。

2．与主流电子商务OTA旅游企业合作，推动全区酒店、景区、旅行社等旅游企业的O2O业务发展，整合全区优势旅游产品，提供集旅游信息推送、在线预订、在线支付为一体的服务平台。

3．创建旅游商品微商平台，提高雕艺、美食等特色旅游商品和纪念品消费。

（三）入境游市场开拓计划

利用对台交流、侨乡等优势逐步拓展港澳台、东南亚国家等入境旅游市场，并以此为契机来开拓亚太和欧美商贸旅游市场。一是借助福建省海外营销点和体验店等载体，加大泉州台商投资区的海外旅游产品和线路的推介；二是以同源文化、侨乡侨务资源、对台合作为吸引，持续巩固港澳台市场；三是以“海丝”文化和交流为吸引，扩大在东南亚、东北亚及海上丝绸之路沿线国家、地区、城市的影响力和吸引力；四是整合全区文化旅游资源，通过节庆会展、文化交流等活动，拓展亚太和欧美市场。

七、着力精品线路打造，促进区域协同发展

（一）构建环百崎湖旅游圈

以海上丝绸之路艺术公园·亚洲园为龙头，加快推进百崎湖环境综合整治和沿岸旅游公共服务设施建设完善，重点建设环百崎湖旅游慢行系统、百崎湖湿地生态公园、湖东片区商务休闲区、海丝世博城、旅游集散服务中心等项目，带动环百崎湖的旅游景区、景点建设，推进环百崎湖的优势资源整合，推行统一的宣传营销机制和旅游服务标准，逐步实现区域无障碍旅游，形成集生态旅游、海丝旅游、城市休闲、文创旅游、研学旅游、休闲度假等功能于一体的环百崎湖旅游圈。

（二）发展蓝色旅游休闲带

整合泉州台商投资区滨海资源，以沿海大通道和滨江道路为基础，加强洛阳江河口红树林湿地保护，完善滨海景观休闲旅游功能，增加慢行“绿道”，建设滨海景观大道；突出“河口、湿地、海岸、海滩、海港、海岛”资源优势，重点发展世茂蓝色海湾、大坠岛生态旅游区、泉州游艇俱乐部、八仙过海生态旅游区、科龙山生态度假旅游区、洛阳江口红树林湿地公园及滨江、滨海慢行绿道等项目，形成滨江、滨海蓝色旅游休闲带，主动对接泉州乃至福建省蓝色旅游休闲带。

（三）融入厦漳泉旅游同城化

以交通发展建设为契机，发挥“海丝”历史和区位优势，进一步加强客源市场互动、产品融合和信息互通，加强市场监管和综合执法合作，积极融入厦漳泉旅游同城化，逐步实现旅游咨询、救助、投诉受理、接待服务一体化，分享福建自贸试验区（厦门片区）的溢出效应，扩大泉州台商投资区旅游影响。

（四）打造泉台旅游合作先行区

充分发挥对台、文化等独特优势，积极争取泉台人员往来、产业合作便利化政策，推动泉台旅游大交流、大合作、大发展；在用足、用好、用活现有政策的同时，积极争取更多对台旅游政策，搭建泉台文创旅游合作平台，以张坂上塘雕艺街、华光文博园、獭窟妈祖宫、台湾现代农业示范中心等资源与载体，促进闽台修学旅游合作，推动泉台旅游深度融合，拓展旅游产业合作的深度和广度，打造泉台旅游合作先行区。

（五）融入“海丝”旅游推广联盟

对接21世纪海上丝绸之路旅游投资平台，积极参与“海丝”沿线城市间旅游合作和产品对接，融入“海丝”精品旅游线路，联合开发21世纪海上丝绸之路国际邮轮游线，提升泉州台商投资区“海丝”旅游的知名度和影响力。

（六）培育特色精品旅游线路

1．最美海岸线滨海休闲旅游线路：秀涂古港——大坠岛——八仙过海生态旅游区——玉山渔村——月亮湾（世茂蓝色海湾）。

2．滨江生态文化休闲旅游线路：洛阳桥——洛阳古街——洛阳江河口红树林湿地公园——百崎湖。

3．环百崎湖生态文化休闲旅游线路：百崎湖湿地生态公园——海上丝绸之路艺术公园?亚洲园——湖东片区商务休闲区——百崎回族风情小镇。

4．环山乡村生态休闲旅游线路：西塘、下曾、梅岭乡村旅游地——山内、后曾、崧山乡村旅游特色村。

5．多元文化研学旅行线路：洛阳古镇——海上丝绸之路艺术公园·亚洲园——百崎回族风情小镇——上塘雕艺街。

6．最美海岸线自驾露营旅游线路：洛阳江——百崎湖——秀涂——西山——浮山。

八、建立绿色旅游体系，推进旅游生态文明

（一）绿色低碳政策

要把全面协调可持续作为绿色低碳政策的根本要求，进一步协调资源、能源、环境、发展与改善人民生活的关系，积极创新体制机制，加快形成绿色低碳发展的新格局。将低碳发展理念融入城市交通规划、土地利用规划等相关规划中，在旅游规划开发建设中，广泛采用节能和低碳技术，对现有的基础设施实施低碳化改造；积极推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源在景区的有效利用；对景区照明实施节能照明改造。建立以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系，建立温室气体排放数据统计和管理体系，建立控制温室气体排放目标责任制，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

（二）绿色低碳交通

建立以低碳为特征的城市交通体系。围绕“生态型滨水城市新区”的城市定位、泉州“海丝”文化休闲旅游目的地的重要支撑区和闽南文化休闲旅游目的地的发展目标，充分发挥高铁、高速公路等各种运输优势，完善公路网结构，加强各种交通运输的协作配合及站场建设，促进多种运输方式货运“无缝衔接”和客运“零距离换乘”，构建城市低碳高效交通运输体系。大力实施公交优先战略，建立以公共交通为主导的交通发展模式，推广新能源公交车，对现有公交车进行燃气化改造，发展提升公共交通能力。开展城际、城乡公交一体化试点，辐射泉州市区、市行政中心，建立城乡公交、城际公交、镇村公交、城市公交、班线客运、农村客运和旅游客运组成的多层次客运服务体系，促进公交快速发展。

（三）绿色低碳食宿

积极倡导低碳绿色生活方式，要推动企业、个人和家庭践行绿色低碳生活理念。宾馆饭店、乡村旅游经营户等旅游生产企业应积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术。减少一次性用品使用，不喝瓶装水。取消一次性用品在旅游景区的投放和使用；加强旅游景点及旅游产品低碳宣传。在选择餐饮食物时应量力而行，避免剩余，并优先考虑各种绿色食品、生态食品。倡导旅游消费者携带低碳行李、入住低碳旅馆、减少更换床单被罩频率。

（四）绿色低碳游览

设计低碳旅游线路，构建城市慢行系统，选择低碳交通工具，在旅行中尽量减少二氧化碳排放。设置公共自行车自助租借服务点、修建自行车专用道，同时配套建设慢行系统的服务和设施，营造城市慢行的文化气氛。在景区内修建自行车专用道和健身休闲步道，向非机动车游览市民免门票，为市民采用自行车和步行游览方式提供便利，增强低碳旅游吸引力。游览中自行回收废弃物，并做好生活垃圾分类。

（五）绿色低碳购物

积极倡导低碳绿色消费模式，引导适度消费，抑制不合理消费。尝试以货易货，尽量选用本地产品、季节产品及包装简单的产品，推广使用低碳产品，拓宽低碳产品销售渠道。

第四章保障措施

一、机制体制保障

一是强化旅游综合协调、产业促进、行业服务等职能，制定旅游服务标准，强化行业监督自律、推进标准化建设以及质量评定等方面发挥更加重要的作用，创新旅游管理体制。二是完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。三是增设旅游业对财政、税收贡献、促进就业等指标，纠正单纯以旅游经济总量和增速评定政绩的倾向，加大对旅游业综合改革、业态创新、市场监管、游客消费、逗留时间和满意度、安全生产等指标的权重，更加重视建立旅游综合协调机制，促进群众就业、保护环境、转型升级、文明旅游状况，引导各级旅游部门树立正确的政绩观、各类旅游企业树立可持续的发展观、广大游客树立正确的旅游观。四是建立健全管委会统筹、统分结合的旅游形象推广工作机制和“区域联动、部门联合、企业联手”的运行机制，协调宣传、统战等部门深化台商投资区旅游业营销。五是协调公安、卫生、工商、质监、食品药品监管、物价、安全管理等部门，构建旅游联合执法监管机制，优化旅游消费环境。

二、旅游资金保障

加快推进旅游投融资体制改革，确立企业在投融资活动中的主体地位，建立政府引导市场、企业自主决策并承担风险的运行机制，形成投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化的新型投融资体制。鼓励金融机构按风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。加快完善旅游企业、景区的资产、门票收入、股权、债权和权益的评估与质押登记工作，支持通过股权、债权交易、旅游实物资产交易实现旅游企业融资。推动旅游市场向社会民营资本全面开放，吸引台商回归投资旅游重大项目。支持企业以特许经营的方式实施旅游公共服务领域PPP试点，会同管委会多部门建立PPP项目库，通过由政府授权的投资主体与社会资本签订项目合作协议，组建PPP项目公司，共同参与项目资金拼盘、前期论证、建设、运营等，共担风险、共享收益，全面改善旅游公共服务设施。

三、项目用地保障

合理保障旅游发展用地需求，完善用地制度，做好旅游规划与土地利用总体规划和城乡规划的衔接，在土地利用总体规划修编中增加旅游产业发展用地指标。推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整。对符合国家产业政策、投资大、发展前景看好的旅游重点项目优先安排，优先落实建设用地。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。鼓励农村闲置宅基地流转，鼓励利用农村闲置民宅发展特色民宿。细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场和废弃矿山开发旅游项目的支持措施。为旅游项目用地审批建立绿色通道，确保旅游项目及时落地。

四、旅游人才保障

大力实施人才兴旅工程，把人才培养、人才使用与引智工作紧密结合起来。鼓励旅游院校与企业合作办学，旅游院校合作建设台商投资区旅游人才培训基地，大力发展旅游职业教育。加大对党政干部和旅游经营管理人才、旅游从业人员的培训力度，特别要加快适合智慧型旅游发展的人才队伍。鼓励引进高端旅游人才，定期组织旅游行业优秀公务员、中高层旅游管理人员、优秀导游赴境外开展专题培训，加快国际化旅游人才的培养补充，形成与旅游产业发展相适应的人才队伍体系。贯彻《进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》要求，将导游人员培训作为全区技能人才培养的重要内容，推动导游人员管理体制改革，完善导游评价制度，保障导游人员权益，逐步建立与导游职级、服务质量与报酬相挂钩的激励机制。

五、资源环境保障

在推动旅游开发同时，要注重能源和资源节约，生态环境的保护，更加注重文化传承。要积极创建国家生态园林城市，大力发展森林旅游，完善森林公园、湿地公园、城市公园等生态公园基础设施建设，提升建设水平和服务质量，依托百崎湖及湿地开发生态旅游示范景区。在发展旅游过程中，加大对洛阳古街、百崎回乡、东园侨乡、张坂雕艺等乡村文化的传承和保护，保护闽南特色建筑、村庄风貌。

六、旅游安全保障

加强旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监督检查，确保旅游安全。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救援技能培训，旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示。将旅游应急管理纳入政府应急管理体系和问责体系，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，景区要加强安全防护和消防设施建设，重点景区要设置医疗救助点和应急救援队伍，提高地方政府、各景区应急救援能力。建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。

附表1

台商投资区“十三五”旅游业完成情况与“十三五”发展指标

大类指标	具体指标	“十二五”末完成情况	“十三五”末规划指标
旅游市场规模	接待总人数（万人次）	75.86	152.59
	入境旅游人数（万人次）	——	4.1
	国内旅游人数（万人次）	——	148.49
	入境过夜人数（万人次）	——	4.8
旅游经济效益	旅游业总收入（亿元）	6.76	14.81
旅游经济效益	旅游外汇收入（亿美元）	——	0.4
旅游消费水平	国内过夜游客比重（%）	5	30
	区内城乡居民年均出游次数	——	4次以上
	旅游人均消费（元）	890	970
	旅游购物消费占总消费比重%	——	18
旅游社会效益	旅游直接就业人数（人）	3200	5000
旅游社会效益	旅游间接就业人数（人）	5700	10000
旅游精品建设	国家A级旅游景区（家）	——	3家以上
	省级旅游度假区（家）	——	1家
	省级乡村休闲集镇（家）	——	2个
	省级乡村旅游特色村（家）	——	3个
	省级自驾车营地（家）	——	2个
	省级观光工厂	——	2家
旅游企业规模	年营业额超亿的旅游企业集团（家）	——	1家
	旅行社	0	2家
	三星级以上星级酒店（家）	2	4家

附表2

泉州台商投资区“十三五”旅游业发展专项规划重点建设项目一览表

5个公共服务设施项目
序号	项目名称	属地	建设内容	建设时序	项目占地	项目投资（万元）	建设单位
1	台商投资区旅游集散服务中心	东园镇	集旅游集散、信息咨询、行程安排、换乘等待、旅游购物、餐饮住宿接待等功能的旅游集散服务中心。	2016～2018	0.3 hm²	300	泉州台商投资区管委会
2	智慧旅游建设项目	台商投资区	以云游网络技术公司为龙头，推进全区智慧旅游平台、云数据中心和智慧旅游景区、智慧酒店、智慧旅行社建设发展。	2016～2020	——	8000	泉州台商投资区管委会
3	旅游交通提升项目	台商投资区	福厦客运专线、厦漳泉城际轨道、泉州湾航道、绕城高速连接国道、省道，秀涂铁路支线以及市政景观道路、桥梁骨架系统建设；秀涂港泊位及各旅游地停车场建设；旅游专线巴士配置；沿江、环湖、滨海慢行绿道建设等。	2016～2020	——	35000	泉州台商投资区管委会
4	旅游标识系统建设项目	台商投资区	全区主要旅游主干道及重要交通节点及重要景区内部的旅游标识系统规范化建设。	2016～2020	——	2000	区教育文体旅游局、区市政公司、各乡镇
5	旅游环卫设施建设项目	台商投资区	各乡镇、重要景区和乡村旅游地旅游厕所和垃圾桶布置、规范化管理。	2016～2020	——	12000	区民生保障局、各乡镇
14个在建与提升项目
序号	项目名称	属地	建设内容	建设时序	项目占地	项目投资（万元）	建设单位
1	海上丝绸之路艺术公园	东园镇	建设游客服务中心及公园服务配套设施，规划海丝印象广场、旅游码头、康体休闲中心、儿童乐园、环湖漫游绿道、音乐及灯光艺术、海丝购物小镇（免税商店）、水山乐园、影视拍摄基地、西洋冒险线、电动游戏区、系列节庆等项目，将亚洲艺术公园建设打造成为海丝文化旅游精品工程，创建4A景区。	2016～2020	66.67 hm²	20000	泉州台商投资区市政公司
2	台商投资区世茂蓝色海湾	张坂镇	建设海丝之商、海丝之悦、海丝之养、海丝之居四大主题，包括：海底世界、海洋博物馆、会展中心、超五星白金酒店、创意办公、水岸风情商业街、月亮湾沙滩休闲旅游、游艇码头俱乐部、养老度假区、山地体育公园、房车营地、旅游地产等，创建4A景区。	2016～2020	陆域面积240 hm²，水域面积100 hm²	600000	台商投资区世茂悦盈置业有限公司
3	华光文博园（泉州海丝文化艺术中心）	洛阳镇	策划组织国内外摄影家，开展郑和下西洋之路线采风和“东亚文化之都”（海丝文化）摄影展；举办吴文季“康定情歌”音乐节，对接海峡两岸情歌交流活动，扩大影响，提升综合服务品质，创建3A级旅游景区。	2016～2017	——	12000	泉州华光职业学院
4	洛阳古镇风貌区	洛阳镇	建设游客中心及基础配套设施，重点推进洛阳古镇环境整治和风貌整治，依托古桥、古街、湿地资源，规划洛阳古镇风貌区、华光文博园、洛阳江河口湿地公园等项目建设，积极培育新业态，创建休闲集镇。	2016～2020	——	32000	洛阳镇政府
5	云盖寺景区	洛阳镇	建设景区入口服务区、停车场、游客中心及配套，建设百草园和养生堂，完善游览体系，开发康体养身、素食养生、禅修养心等特色产品，丰富大观书院图书及宗教书画艺术藏品，开展宗教文化艺术交流和研学旅行活动，创建3A级旅游景区。	2016～2018	——	2000	云盖寺
6	上塘雕艺街	张坂镇	建设游客服务中心、生态停车场、食宿与购物等配套设施，打造雕艺品牌旅游商品，策划举办两岸雕艺文化交流、文创设计竞赛等雕艺节事活动，建设成为集展示、休闲、节庆、商贸、文创为一体的特色街区。	2016～2017	——	3000	张坂镇政府
7	百崎回族风情小镇	百崎乡	以创建百崎回族史陈列馆为依托，重修接官亭、郑和堤、白奇古渡、白奇石塔、郭仲远墓、郭氏家庙等文物史迹，打造回族风情街，建设集餐饮、娱乐、文体、旅游多功能于一体的具有回族风情小镇，创建福建省乡村旅游休闲集镇。	2016～2020	7 km²	30000	百崎乡政府
8	洛阳江河口红树林湿地公园	洛阳镇	湿地宣教中心及配套、湿地栈道、观景亭、湿地生态教育基地、标识系统、生态餐厅等项目建设。	2016～2020	——	400	洛阳镇政府
9	玉山渔村	张坂镇	停车场、服务中心、古建筑整治、美食楼、景观工程、市政道路、下穿隧道、景观工程等，创建特色街区。	2016～2018	8.3hm²	3000	张坂镇政府
10	西塘田园风光项目	洛阳镇	停车场、农家餐馆、特色民宿、游览道路及标识系统建设，提升陈金城故居和台湾农业技术交流推广中心的观光功能，策划农耕体验与采摘活动，环境整治，创建省乡村旅游特色村和农业公园。	2016～2018	——	300	洛阳镇政府
11	梅岭绿色春天休闲农业园	洛阳镇	依托陈伯达故居，文化广场停车场、农家餐馆、田园风光、游览栈道建设完善，农耕体验与采摘活动策划，环境整治，创建省乡村旅游特色村。	2016～2018	——	300	洛阳镇政府
12	下曾田园风光项目	洛阳镇	停车场、农家餐馆、田园风光、游览栈道建设，农耕体验与采摘活动策划，创建省乡村旅游特色村。	2016～2018	——	300	洛阳镇政府
13	山内乡村旅游特色村	张坂镇	游客中心及配套、东西厝健身广场、军博园、栋楼水库度假村、矿山公园等建设。	2016～2020	——	500	张坂镇政府
14	后曾休闲农业园	张坂镇	依托绿源生态农庄，完善停车、游客咨询、餐饮接待及环卫设施，开发农业种植、农业DIY、科普教育等农业休闲项目。	2016～2020	——	300	张坂镇政府
10个招商与洽谈项目
序号	项目名称	属地	建设内容	建设时序	项目占地	项目投资（万元）	建设单位
1	环百崎湖生态文化旅游圈	台商投资区	百崎湖旅游集散服务中心、环百崎湖慢行绿道、大型影剧院、金融广场等等项目，规划旅游度假区。	2016～2020	——	50000	泉州台商投资区管委会
2	八仙过海生态旅游项目	张坂镇	海洋极地世界、欧乐堡欢乐世界、热带雨林馆、海洋极地馆、海底遂道、海洋科普馆等，及美人鱼表演、海豚海狮表演、白鲸海象表演、房车营地等项目。	2016～2020	20 hm²	500000	山东蓬莱八仙过海旅游有限公司
3	台商投资区海丝世博城	洛阳镇	重点建设世博国家馆、世博城市发展联盟中心、国际展览局亚太研究中心、世博文化主题轴、两岸文化主题轴、海洋文化主题轴、国际艺术品展示交流中心、国际时尚演艺中心、国际海洋文化体验中心、国际健康度假服务中心、世博文化主题公园群、世界风情小镇群、旅游度假项目群、国际健康运动产业群和国际文化产业群等。	2016～2020	——	500000	上海豪盛集团
4	台商投资区嘉信游艇项目	东园镇	设大型游艇总装及维护保养基地，中型玻璃钢游艇组装工厂，小型玻璃钢游艇制造工厂，豪华游艇码头和水上泊位，游艇陆地干仓，豪华游艇俱乐部会所，游艇展示销售中心等。	2016～2020	——	50000	蒙帝菲诺游艇有限公司
5	台商投资区台湾圆山饭店及综合体项目	台商投资区	台湾特色的商业综合体项目，建设内容应包括类似台湾圆山饭店及101建筑形体。	2016～2020	——	450000	台湾正大兆生投资公司
6	台商投资区雕艺文化产业园	台商投资区	建设集商业贸易、会议会展、研发质检、旅游观光、服务配套为一体的复合型高端雕艺展览城。	2016～2020	25.67hm²	60000	泉州台商投资区管委会
7	泉州游艇俱乐部	张坂镇	浮山半岛环境整治，建设酒店、5A写字楼、商业街、俱乐部、游艇泊位、游艇制造销售中心等项目，打造高端海洋综合休闲地产项目。	2016～2020	——	1000000	香山国际游艇俱乐部(厦门)有限公司
8	大坠岛生态旅游区	张坂镇	旅游码头、游客中心及配套、妈祖宫修缮、军事遗址公园、度假设施建设。	2016～2020	43 hm²	18000	张坂镇政府
9	科龙山生态度假旅游区	张坂镇	前期项目策划、建设水世界、自驾营地、度假村、悦农庄、综合服务配套等项目。	2016～2020	67 hm²	30000	福建大港投资有限公司
10	南仁湖(泉州)海洋生物体验馆及配套项目	泉州台商投资区	综合服务区、海洋生物博物馆、海洋生物主题乐园、度假酒店等项目，前期策划与招商工作。	2016～2020	——	120000	福建省南仁湖置业有限公司

泉州台商投资区管委会办公室 2017年3月15日印发

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（一）扎实推进“多规合一”

五、推进互联网+旅游，促进旅游创新创业

（一）实施“互联网+”计划

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