洛阳镇人民政府关于进一步加强建筑垃圾

和工程渣土处置管理工作的通知

近年来，随着我镇城市化水平不断加快，建设项目不断增多，建筑垃圾和工程渣土（以下简称建筑渣土）处置量也越来越大，建筑渣土运输洒漏、违规倾倒等污染城市环境卫生的现象时有发生。为进一步加强建筑渣土管理工作，有效遏制渣土偷倒、洒落及擅自处置等违法违规行为，依据《泉州市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《道路交通安全法》等有关法律法规，结合我镇实际，对建筑垃圾和工程渣土处置做如下要求，请按照做好落实。

一、工作目标

以科学发展观为统领，为进一步规范建筑渣土运输处置管理，创新工作思路，理顺管理机制，明确工作职责，加强联动协作，加大执法力度，切实强化建筑工地、项目拆迁、渣土运输过程的规范化和常态化管理，杜绝各种违法违规现象的发生，努力维护整洁、有序的市容环境，服务我镇建设和经济发展。

全镇建筑渣土运输处置管理工作的基本原则：

（一）坚持属地管理、条块结合原则。通过强化组织领导、明确目标责任等方式，形成统一领导、属地管理、条块结合、齐抓共管的运行管理机制。

（二）坚持严格执法、常态管控原则。强化建筑渣土运输处置的日常管理，实行多部门联合执法，保持对建筑渣土运输处置违法违规行为的严管态势。

（三）坚持日常督促、落实长效原则。按照相应法律、法规细化建筑渣土运输处置工作目标，完善监督考核办法和奖惩措施，确保责任到位、措施到位、监管到位。

二、组织领导

为加强对建筑渣土管理工作的组织领导，经镇党委、镇政府研究决定，成立洛阳镇建筑垃圾和工程渣土管理工作领导小组，领导小组下设办公室，设在镇综合执法大队，成员如下：

组　  长：邱尚长（镇党委副书记）

副 组 长：陈平浪（镇综合执法大队队长）

陈辉华（陈坝片工作片长）

陈天送（镇区片工作片长）

骆汉农（后埔片工作片长）

刘惠新（杏田片工作片长）

张文杰（洛江片工作片长）

成员单位：派出所、交警中队、镇纪委、综治办、环卫办、村建办、道安办、城管中队、各村委会。

各部门、村委会要加强组织领导，建立健全管理机制，相应成立建筑垃圾和工程渣土管理工作小组，单位一把手为第一责任人。各部门、村委会应高度重视，周密部署，狠抓落实，密切配合上级部门做好建筑渣土处置管理工作。

三、工作措施

1、强化源头控制机制。镇村建办、城管中队应切实加强建筑工地监管，严格核查施工工地出土申报及运输处置相关手续，增强源头发现、源头控制能力。各村应认真做好所管辖责任范围建筑工地渣土处置管理工作，特别是重点做好拆迁工地的建筑垃圾外运及预防拆迁未建地块、废弃石窟外来渣土违规倾倒的监管工作。

2、强化联勤联动机制。一是建立横向联动机制。建立城管、综治、公安、交警、村委会等部门单位联勤联动的工作机制，定期对运输车辆必经路口、出土工地等开展设卡检查。特别是在建筑施工工地和拆迁地块及部分主干道渣土运输路段，通过横向联动协作，联合执法，杜绝建筑渣土违规运输及乱偷倒现象发生。二是加强纵向联动。通过与其他相关区域联动，构建昼夜防控、区域化联动、无界化管理的建筑渣土偷乱倒全时段联动管理网络，杜绝采用欺骗手段违规消纳处置渣土，确保镇村集体资金不受损失。

3、加强安全管理机制。进一步建立健全安全管理联动机制，派出所、交警中队要督促建筑渣土企业建立、落实交通安全管理制度，对建筑渣土运输车辆和驾驶人实行严格的安全管理措施，定期检查车辆安全设施，对驾驶人展开交通安全教育培训。建立建筑渣土运输车辆和驾驶人信息搜集制度，定期对运输车辆、驾驶人的交通违法、交通事故情况进行检查，在责令运输企业限期整改的同时，通报村建、城管等部门，实行重点监管。

4、强化巡查督查机制。充分整合信息资源，各村委会应不断完善日常巡查工作机制，通过岗点固守及机动巡查相结合，动态监管和静态监管相结合，确保固守、巡查人员到岗到位，各项工作有力、有序、有效推进，切实预防和杜绝建筑渣土偷乱倒现象的发生。城管中队应与各村委会应针对辖区内的荒地、待征地以及较容易被偷乱倒的地方摸排，并视情况安装高空监控系统，防止因失管、人力不够所导致的偷乱倒现象的发生。

5、强化用土申报机制。各村委会、施工单位有需要复垦、回填、种植绿化、建筑垃圾筑便道等各类建筑渣土进土的，一律不得自行找土方公司私自进土，必须提交申请至区渣土办，经审批核准后方可进土。

6、强化有奖举报机制。为更好地发挥建筑渣土管理群防群治作用，鼓励群众对建筑渣土运输车辆不密闭、车容不洁、偷倒洒落等行为进行举报投诉，同时提倡群众、联防队员等勇于对建筑渣土偷倒车辆进行围堵、逮获。通过实施全民举报，充分调动全社会参与管理的积极性，实现群防群治，强化社会监督，有效保持建筑渣土整治的高压态势，迫使违法违规从业者破除侥幸心理，树立起依法处置、规范作业的自觉性，为建筑渣土的长效管理打好基础。

7、强化责任追究机制。将建筑渣土处置管理工作纳入各村委会的年度考核范围，因失职渎职、监管不力等造成辖区范围内大量建筑渣土乱偷倒现象，在先进评选中，将实行一票否决制。对事态严重并造成重大经济损失的，纪委介入实行行政责任追究。对于严重违规的运输车辆及单位，将纳入不良记录，提交区渣土板取消其办理渣土运输处置证的资质和在我镇辖区承接工程渣土运输的资格。

四、职责分工

1、出土工地管理。各施工工地开工前必须由村建办牵头召开协调会，并组织城管中队、相关村委会应加强建筑工地文明施工监管及渣土运输污染源头防控，指导督促建设施工单位做好工地进出口道路硬化、建设沉淀池、配备高压水枪等设施，落实工地出入口保洁及监控措施，签订工地文明施工管理承诺书，确保施工现场按文明施工有关要求进行施工。此项工作由镇村建办负责牵头，镇环卫办、城管中队及工地所在村做好相关配合工作。

2、拆迁基地管理。待征地、动拆拆迁地按属地化原则，由所在村委会负责管理，包括拆房建筑垃圾外运、基地围挡等，未经上级部门审批核准，严禁外来建筑渣土倾倒。各村要按照要求，认真做好建筑渣土偷乱倒防控工作。

3、待建、在建地块管理。加强待建、在建地块管理，尤其是在建未完工或完工未移交的地块，严格按照原属地管理原则，杜绝建筑渣土乱偷倒现象发生。按属地原则由所在村负责，待建地块根据工作要求建议实施全封闭管理。

4、运输车辆监管。按照联勤联动和动态巡查工作机制，加强对建筑渣土运输作业单位运输作业行为的跟踪监管和执法检查，重点加强出土工地申报、运输车辆装载、运输线路、渣土运输许可、车辆证照、驾驶员培训合格证、车辆租赁管理等项目检查，杜绝违规现象的发生。324国道路面巡查由交警、公安负责，辖区主次干道路面巡查由城管中队负责，各村主要干道由属地村委会负责。

5、视频监控管理。各村要将建筑渣土管理纳入视频监控平台的日常监控工作范畴，监控中一旦发现有运输滴撒漏、乱倒偷倒现象，立即通知城管中队赶赴现场处置。同时各村应充分利用视频监控系统，做好对建筑渣土运输的监管工作。

五、工作要求

1、统一思想，提高认识。加强建筑垃圾和工程渣土管理是彻底改变城市道路环境状况、提升城市形象的重要举措。各职能部门、村委会要高度重视，相互配合，做到人员到位、责任到位、措施到位，确保我镇建筑渣土管理工作

2、落实责任，密切配合。各相关部门要各司其职，明确职责分工，分解工作任务，部门（单位）之间要分工合作，相互配合，齐抓共管，确保工作任务与责任得到落实。

3、加强协调，严格执法。相关部门要按照有关法律法规，从严把关，严格执法，从源头规范建筑渣土的运输及处置。部门之间要建立联合执法机制，健全沟通协调联动机制，按照各自职责共同做好建筑垃圾和工程渣土管理的各项工作。