现将《2023年渔业重大事故隐患排查整治暨渔业平安守护专项行动方案》印发给你们，请结合实际，细化工作措施，抓好贯彻落实。

                泉州台商投资区农林水与生态环境局

                       2023年5月29日

2023年渔业重大事故隐患排查整治暨

渔业平安守护专项行动方案

为学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，落实区安委会《关于印发＜全区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案＞的通知》（泉台安委〔2023〕6号）和市海洋与渔业局《关于印发＜2023年全市渔业重大事故隐患排查整治暨渔业平安守护专项行动方案＞的通知》（泉海渔〔2023〕60号）要求，全面排查安全风险隐患，强化渔业安全生产监管，防范重特大事故发生，推动渔业生产安全形势持续向好，决定5月至12月底在全区范围内开展渔业重大事故隐患排查整治暨渔业平安守护专项行动（下称“平安守护行动”)，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，从渔业安全生产全过程、全链条、全要素入手，着力从源头上消除安全风险隐患，防范遏制重特大事故发生。通过平安守护行动，增强渔业生产安全隐患感知与日常监管能力；渔业安全管理人员发现和消除隐患的意愿和能力；渔民群众安全生产意识和规范作业能力。渔船重大安全隐患大幅下降，渔业安全生产形势持续稳定向好。

二、主要内容

渔业重大事故隐患整治范围：涉渔12米以上及10人以上出海作业的渔船

（一）加强日常安全检查，防范风险隐患于未然。加强安全宣传教育，引导渔民主动开展渔船安全检查，及时发现风险隐患。组织观看常见安全隐患自查项目及其判定标准的图册或小视频，及时发送船东船长手中。督促船东船长随时了解渔船设备运行状况，定期进行设备检查维修，出海前对照安全隐患自查项目认真检查渔船安全状况，重点检查渔船船载北斗、AIS、雷达、无线电、号灯等通信避碰类设备，救生筏、救生圈、救生衣等救生类设施，灭火器、燃气、电线等设施规范配备与使用状况，渔船及船上人员持证等情况，发现故障及时维修。伏季休渔期间，重点监管养殖、钓具渔船；开渔前，所有小型渔船落实标准化创建，大中型渔船完成年度核查，坚决做到“不安全不出海”。建立安全隐患有奖举报制度，面向社会公布举报电话和奖励办法，鼓励“吹哨人”及时查找发现身边事故隐患，将事故隐患消除在萌芽状态。

（二）狠抓隐患整改，落实风险隐患于了然。对发现的安全隐患，要紧抓不放，多措并举，持续跟进监督，做到重大隐患100%列清单、建台帐，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，确保安全隐患“一抓到底、见底清零”。对重大安全隐患要再次登船复查，安全隐患整改不到位的，坚决不允许出海。对于私自出海的，发现后要立即召回，拒不回港的，通报附近渔业、海警执法船强制押回并依法从严从重处罚。对存在重大安全隐患的渔船名单，不定期向社会公开渔船安全状况，提醒渔业船员谨慎登船。同时加强信息沟通，将外地船籍渔船纳入安全检查范围，建立问题渔船清单，协同船籍地抓好问题渔船隐患整改落实。

（三）持续开展事故分析，强化险情发生“早预警”。组织开展高发多发安全风险因素监测，提前进行预警干预，防范事故险情发生。对近年来国内外渔业事故险情发生进行全面梳理，找准事故原因，分析确定高危渔船群体、高发事故海域，深刻汲取典型安全事故教训。依托船位动态监控等信息系统建立电子围栏，对生产事故高风险区进行重点监控，适时向过往渔船发送安全警示提醒。加强渔船船载北斗、AIS等避碰设施在线状况24小时监测，开展渔船驾驶值班在岗抽查，重点是事故高发时段，提醒督促渔船强化值班瞭望。严格执行进出港报告制度，在出港前按规定报告上船人员名单，鼓励实施“扫码登船”,出海过程中出现人员变化的及时报告。加强进出港报告数据核验，对发现存在安全隐患的，要限期整改到位。

（四）加强渔业应急处突队伍建设，提升应急反应效能。各乡镇要加快构建渔船安全管理全覆盖责任体系，强化镇村两级渔船包保责任制，建立包保台账，明确每艘渔船的包保责任人和包保责任任务，确保各项责任落实到“最后一公里”。加强对渔业安全监管执法人员开展安全生产专题培训，重点学习渔业重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素质和法制素养，切实提高渔业安全监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。点验中心要及时转发天气预警信息，组织渔船科学有效避风，加强与海上搜救组织核查遇险渔船相关信息，研究制定落水人员流向图，必要时及时通报海搜、海警等部门，并组织事发海域附近作业渔船协助救援，及时高效做好重大突发渔业事件核实上报工作。

（五）落实属地责任，推动责任监管。强化督导检查，压紧压实属地责任。切实解决渔业本质安全不高、监管力量不足、安全保障不够、推动工作无力等突出问题。加强与相关部门协同配合，齐抓共管。要严肃责任追究，对不认真履行职责、造成较大以上事故的，不仅要追究船东船长的直接责任，还要严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，全面核查相关责任落实情况，依纪依法严肃追究相关责任人的责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

三、阶段安排

渔业平安守护行动贯穿全年，长期坚持。重大事故隐患排查整治专项行动分四个阶段，各乡镇要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月30日前）。各乡镇要结合实际，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等。加强宣讲专项行动方案，召开专题会议动员部署。

（二）自查自改和帮扶（2023年伏季休渔结束前）。各乡镇要组织渔船认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各乡镇及其执法机构要对重点渔村开展帮扶，加强专题培训。

（三）部门精准执法（2023年11月15日前）。各乡镇要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，结合上级工作要求和日常监管执法工作，深入一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。

（四）总结提高（2023年12月31日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、保障措施

（一）强化行动组织领导。要切实提高政治站位，把平安守护行动作为今年渔业安全生产的大事要事来抓，成立工作领导小组，由单位分管负责同志任组长，相关业务负责人任联络员。加强统筹协调，明确责任分工，确保平安守护行动顺利开展。

（二）强化部门协作配合。各乡镇要加强汇报，协调多部门齐抓共管的安全监管机制。要加强与同级应急管理、公安、海事、海警等相关部门的协作配合，强化陆上海上执法检查，严厉打击各类渔业安全生产违法违规行为。

（三）强化财力人力保障。要积极推动解决渔业安全生产监管力量薄弱、安全监管经费匮乏等突出问题，强化乡镇和渔港常态化安全监管力量配备。鼓励发展渔业保险，提升风险保障水平。

（四）强化指导检查。各乡镇要充分运用突击检查、明查暗访、港口巡查等方式方法，对薄弱渔村岙口、关键部位和环节驻点盯守，对发现的问题隐患逐项落实整改措施，落实“四个清单”管理，做到真检查、真督促、真整改、真见效，及时组织“回头看”，严格闭环管理，严防漏管失控问题发生。市、区两级督导检查组将不定期开展下沉检查，每月不少于两次，督促指导推进平安守护行动工作。

（五）强化媒体宣传引导。要充分运用主流媒体，发挥各类媒介的宣传优势，对本次行动内容开展宣传解读。组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动。加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度，营造重视渔业安全生产的良好舆论氛围。

请各乡镇于2023年5月31日前将专项行动动员部署情况报送区农林水与生态环境局，并将贯彻落实情况分别于2023年8月8日、2023年12月8日前报送。