（2025年12月27日惠安县第十八届人民代表大会第六次会议）

泉州台商投资区管委会

各位代表：

现将泉州台商投资区管委会工作报告提交会议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期经济社会发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年和台商区建区十五周年，过去的一年，台商区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省市部署要求，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大拼经济、大抓发展，紧紧围绕“产业、城市、文旅”三个集聚，加快产业转型升级、城市功能提升、文旅提质增效、对台融合发展、民生福祉改善，推动经济持续回升向好、社会大局保持稳定。

一年来的主要工作是：

（一）拼经济稳增长，综合实力全面提升。主要指标稳中向好。区域经济发展稳中有进，预计地区生产总值增长5.3%，实现逆势回升；农林牧渔总产值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速均居全市前列；全区一般公共预算收入比增4.73%、增幅排名全市第五，一般公共预算总收入比增5.72%、增幅排名全市第四；新增市场主体7406户，同比增长11.55%。产业集聚成效显著。建立重点工业企业培育库，制定《重点工业企业倍增行动方案（2025—2029年）》，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、占全市新增数量15.4%，省级专精特新中小企业7家；纺织用高分子复合材料、智能制造、数字包装、智能电网电器四大主导产业集聚效应日益凸显，纺织用高分子复合材料产业集群入选2025年度省中小企业特色产业集群；深入推进工业园区标准化建设，智能电网电器产业园等7个市级工业（产业）园区标准化建设约119万平方米，招引企业180余家，海峡雕艺文化园获评省重点建设项目“优胜奖”，为全市唯一获评项目。与华能集团开展战略合作，推动19家电力配套企业产品“提标进库”，实现稳定订单与品牌认可。创新动能持续增速。累计培育国家地方联合工程研究中心1家，国家级博士后科研工作站1个，省级示范院士专家工作站1个、新型研发机构14家、创业孵化载体5家，市级重点新基建新经济基地3个；8家企业入选国家级数字化转型试点城市试点企业；组织申报高新技术企业49家，国家高新技术企业保有量169家、比增9.03%，增速连续三年居全市前列；推动制造业“智改数转绿”融合升级，培育舒华体育等省级绿色工厂13家，玖龙纸业入选2025年省级重点用能行业能效“领跑者”标杆企业；嘉德利冲刺上交所，递交IPO申请并获受理；依托中科院泉州装备制造研究所的国家级科研机构创新资源优势，带动8家企业新增产值超1.2亿元；现有有效发明专利1303件，每万人拥有量排名全市前列。文旅融合蓬勃发展。加快构建集“吃住行游娱购展节赛”于一体的全域多元旅游环线，前三季度国内旅游人数比增13.7%、国内游客旅游花费比增13.4%，增速均位居全市第一；泉州首个国家级旅游度假区已顺利通过国家文旅部线上答辩环节，八仙过海欧乐堡景区荣登携程“2026亚洲100亲子景点榜&2026中国100亲子景点榜”；着力打造“梦幻滨海 活力绽放”文旅IP，围绕春节等重要节假日举办文旅活动超100场次，元宵灯会盛况第6次登上央视《新闻联播》；洛阳古街盛大开街，国家歌唱艺术家谭晶担任洛阳桥文化推广大使，演唱并推广歌曲《洛阳桥上》；充分挖掘“郑和元素”，建成郑和广场，持续推动“郑和家宴”品牌提质升级。出台《泉州台商投资区促进影视产业发展的若干措施》，百崎两岸微短剧产业园开园，并入选福建省七大影视产业基地。重大项目支撑有力。深入实施“项目提效年”活动，累计集中开竣工项目107个、总投资332.9亿元，171个区级、36个市级、5个省级重点项目投资均超序时进度推进，全年新开工项目26个，建成（或部分建成）投产项目41个。策划入库并通过省生命周期管理平台审核项目61个、总投资271亿元，策划生成区级“十五五”重点项目175个、总投资约1853亿元。

（二）抢机遇促跨越，融合发展走深走实。两岸融合亮点突出。因地制宜制定《加强台商台企服务保障工作的若干政策措施》；举办泉台中小企业发展大会暨台资企业招商大会等多场两岸企业交流活动，创新推出“台胞掌上开办主体平台”，实现注册环节压减至一小时以内，其中个体户注册压减至一刻钟以内。拓展提升“台胞台企登陆第一数据港”，推出“首来优惠电子赋码”“两岸旅游在线服务”等功能，在全省率先实现台胞人脸核验和电子签名功能；设立全市首个台胞台企交管服务驿站，打造台胞台企劳动人事争议调解中心、海峡股权交易中心台资板泉州服务基地等，助力台胞台企放心投资、安心工作、舒心生活。营商环境持续优化。升级“亲清家园”智慧监督服务平台，实现权力运行“即时可预警、随时可查询、终身可追溯”，相关做法在《人民日报》《中国纪检监察报》上刊发；涉企诉求“线上‘益企帮帮’+线下‘会诊日’”服务模式获评全市重点工作定期调度“十佳”案例和营商环境“最具获得感”十大举措。推行容缺预审机制，高效完成长颈鹿酒店项目不动产权证办理，保障其在暑期旅游旺季顺利开业；成功化解4个楼盘的不动产登记难题，惠及1800余户群众，相关做法在中纪委《华东之窗》上刊发，入选全市2025年第三季度重点工作定期调度典型案例。招商引资成果丰硕。累计签约环保高新技术材料生产基地、泰伟利扬芯片产业园等正式合同项目超100个、总投资额超700亿元，其中，20亿元及以上项目9个、总投资额超218.8亿元，侨港澳台（在外泉商）10个、总投资额109.4亿元；创新“零地招商、先租后让、租建联动”等组合模式，推动项目“拿地即开工”“增资增效不增地”，累计盘活低效用地超629亩、闲置厂房超18.1万平方米，新增投资额超30亿元。外贸能级稳步提升。组织企业赴境外参展超50场次，参加广交会等境内展会，签订意向订单超2000万美元。把握福建自贸区扩区机遇，出台电商高质量发展10条措施，推动4个跨境电商园集中开园、入驻企业超200家，形成超10万平方米的跨境电商活力带；揭牌区健身器材供应链集散中心、全球雕艺产业供应链服务中心，打造1个电商选品中心、1个海外展销中心、7个海外仓，初步构建“一核引领、多点联动”的跨境电商产业体系。全区外贸进出口预计完成59.1亿元，同比增长8%；对“一带一路”中东欧16国进出口增长52.4%，对越南、柬埔寨、北欧进出口分别增长36.3%、345.4%、128.5%。

（三）强基础焕新颜，城乡面貌蝶变提档。城市建管精益求精。高标准启动环百崎湖片区城市设计国际竞赛，遴选出3家国内外知名应征机构进入方案深化设计阶段。全年累计完成48个征迁项目回迁选房安置工作，其中洛阳镇（含白沙片区）、东园镇已全部完成回迁安置，合计约43.22万平方米。扎实推进小区周边环境绿化、美化、亮化“三化”行动，系统推进物业管理提升工作，全区交付满一年的小区实现党组织、物业服务及物业服务企业党组织三个覆盖率100%，解决玉都阳光、江滨商住区等多个小区的消防设施改造等31项历史遗留问题。32个城建项目按时开工，年度完成投资15.68亿元，7个项目按计划完工。网络支撑不断夯实。全区各基础电信企业建设9.77万个宽带端口，78个行政村宽带覆盖率达100%，移动用户IPv6活跃连接数占比达84.1%，网络覆盖率达98.5%。稳步推进5G网络建设，在产业园区等重点区域建成202个5G基站。生态治理高效推进。完成管道溯源2982.07公里、雨污检测865.64公里，修复问题点位2389处，城市建成区内的污水空白区已全部消除；洛阳江—黄塘溪集中式饮用水水源地水质稳定保持III类标准，100%完成全区17条黑臭沟渠除黑任务和30条劣五类沟渠消劣任务。乡村振兴提质提档。开展“千村示范引领、万村共富共美”工程，策划乡村振兴示范创建项目17个，加快推进“一县一溪一特色”流域下曾溪都市田园示范走廊、海丝生态公园民宿群、高标准农田建设、闽台花卉示范推广基地等重点项目建设。在全市率先实现市级“五好”乡镇全域覆盖，承办全市乡村建设品质提升行动暨“五个美丽”整村打造现场推进会，新增省级乡村振兴示范创建村8个、乡村振兴示范村3个、“平安渔业乡镇”3个、“水乡渔村”休闲基地1个，市级“五个美丽”整村打造2个、“一村一品”示范村1个；洛阳镇西塘村成功创建全市首个“科技村落”。

（四）办实事惠民生，保障水平向好提优。教育事业均衡发展。学前教育普及普惠创建通过教育部督导评估指标审核，义务教育优质均衡发展通过省级评估。加快建设泉州师院附小台商区分校第二校区等教育项目，新增公办学位3240个，区特教学校建成招生；完成泉州五中分校高中部搬迁及屿光中学、洛江中学合并；推行小学、公办幼儿园“入学一件事”和初中均衡编班，实现入学“掌上办”互联互通。高考本科上线率、特控上线率、最高分、600分以上、录取“双一流”高校以上人数等五项指标均创新高。卫健服务持续提升。区医院门诊医技楼投用，按照“一院一站”格局，建设东园锦青花苑卫生服务站、百崎御湖湾卫生服务站、张坂镇卫生院浮山村分站，张坂镇玉埕村入选省健康村建设优秀案例。全区医疗机构药械质量管理规范化建设全面完成，“码上放心”追溯平台入驻率和授权率居全市前列。建设市级“建设提升50所乡村级老年学校服务能力”示范点2个、“党建+”邻里中心托育点和社区托育点5个，千人口托位率达标。食品安全满意率提升工作在全市做经验交流。稳岗就业扎实推进。开展“春风行动”等各类公共就业专项行动，推进“家门口”就业服务站建设，零工市场线上各项数据居全市前列，城镇新增就业人数任务完成率连续两年居全市前列。城镇新增就业完成全年任务125.7%，城镇失业人员再就业完成全年任务179%，就业困难人员实现就业完成全年任务173.3%。社会保障托底有力。为4728名特殊困难及80周岁以上老人购买意外伤害保险，将辖区19.5万城乡居民纳入基本养老保险保障范围，按时足额发放社保待遇4.45亿元，城镇职工基本养老保险参保指数排全市第一序列，企业和机关事业单位退休人员养老金、城居保基础养老金实现逐年递增。全区残疾人基本康复服务率居全市前列。“军人退役一件事”工作经验做法获退役军人事务部专篇报道，退役军人志愿者服务队入选“戎耀家园·暖心邻里”全国退役军人守护家园志愿服务项目队伍。

（五）守底线防风险，安全运行全面提标。治理效能深化提升。完成区、镇两级综治中心整改提升，升级“区社会治理综合指挥调度平台”和“汇治理”APP，定期会商研判界定属事责任及敏感案事件，纳入“持续关注清单”的186件暂时稳控矛盾纠纷无一反弹。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷化解专项治理，依托区社会治理综合指挥调度平台累计化解矛盾纠纷2460件，相关做法在中央政法委公众号“长安评论”、福建法治报等主流媒体刊发。平安根基持续巩固。线上平台群众信访件同比下降54.3%，一次性化解率达98.6%；紧盯重大会议和重大活动期间，落实重点人员管控，实现进京“零非访”、送接济中心“零登记”，圆满完成“三个确保”目标。常态化开展“守护平安·亮剑2025”集结联勤行动，辖区违法犯罪警情数、刑事立案数、破案率呈“两降一升”，境外涉诈人员劝返率达95.87%，居全市前列。加强重点人员稳控工作，未发生个人极端案事件。安全防线固本提质。持续推进安全生产治本攻坚三年行动、安全生产标准化创建活动。在“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”信息采集率、复核率均达100%，隐患上报率98.8%、按时整改率99.9%。全区特种设备使用登记率、定期检验率、隐患整改率三个指标均达100%。全区安全生产形势平稳向好。

（六）强担当善作为，自身建设持续加强。政务服务坚实有力。整合设立政务服务中台，集成涉企服务、帮代办服务、“办不成事”受理等功能一站办理，效率提升50%以上，相关做法在省效能办《效能快车》上刊发；在全省率先构建“事前导、事中验、事后管”审批全流程服务体系，入选省《今日要讯（三争专刊）》和市优化营商环境典型案例；《泉州市台商投资区推行消防审验“全链条”集成服务改革 助力打造一流营商环境》入选2025年第三批省优化营商环境工作典型案例；“转供电”到“转效能”三转机制释放惠企红利举措入选市第一季度重点工作调度典型案例。法治建设纵深推进。开展区管委会规范性文件例行清理工作，保留有效文件54件、修改4件、宣布失效或废止18件。严格落实重大行政决策程序，完成17份区管委会招商引资协议的合法性审核。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办结各级人大代表议案建议41件和政协提案8件。作风建设持续深化。紧盯重点领域与关键少数，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法问题，保持正风反腐高压态势。深入开展纠治“四风”工作，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦违规吃喝、公款旅游等突出问题，加强节前警示与通报曝光，坚决防止不正之风反弹回潮。推动审计监督与巡察、纪律监督贯通协同，形成监督合力。严格落实过“紧日子”要求，持续压减“三公”经费，区市场监管局获评国家级“节约型公共机构示范单位”。同时，双拥、工会、共青团、老干部、妇女、儿童、关心下一代等工作稳步发展，侨联、工商联、民族宗教、档案、方志等工作均取得新成绩。

各位代表，回顾过去五年，是全区人民凝心聚力、砥砺奋进的五年。“十四五”以来，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，持续推动高质量发展，“产业、城市、文旅”三个集聚取得新突破，顺利完成“十四五”各项目标任务，是极不寻常、极不平凡的五年。

过去五年，综合实力实现新的跨越。地区生产总值、规上工业增加值年均增速分别为6.1%、9.8%，一般公共预算总收入、一般公共预算收入年均增长分别为7.48%、7.11%。在册各类市场主体达到52986户，是2020年的2.34倍。全区技改投资年均增速达62.18%，累计培育国家级绿色工厂5家，泉工机械获评国家级智能制造优秀场景。新增3家国家级专精特新“小巨人”企业、35家省级“专精特新”中小企业、2家省级单项冠军企业、74家创新型中小企业。高新技术企业数量连续多年高速增长。全区3家企业荣获市政府质量奖（含提名奖），实现建区以来市质量奖零的突破。亲清家园数字赋能“治未病”模式获第三届“中国廉洁创新奖”。

过去五年，对台交流实现新的进展。两岸融合发展科创中心、生物医药产业园、台商精密机械产业园等陆续开工，成功引进钜闽机械、凹凸纺织科技、颐和医院等一批优质台资企业，台资企业数是2020年的6.84倍。在全国率先启动面向大陆所有台胞的“医保/健保福建线上服务平台”，推广全国首个“台胞台企登陆第一数据港”线上服务平台、全国首创“台湾地区手机号码签约手机银行功能”、搭建“海丝征信链”，获国台办点赞。打造“台爱人才”品牌，出台台湾人才专项认定与青年就业创业政策，累计认定台湾人才153名。成功举办雕艺、医技等多项高规格两岸交流活动，“台胞讲给台胞听”宣讲品牌影响力不断提升。

过去五年，城市能级实现新的提升。主动融入环湾发展战略，湖东片区、海江片区功能逐步完善，环百崎湖片区启动规划建设。先后出台《促进酒店业发展若干措施》《促进民宿高质量发展十条措施》，酒店、民宿等多元业态丰富发展，泉州城市“后花园”“会客厅”形象逐步显现。泉州东站建成投用，金屿大桥、百崎大桥启动建设，区域交通体系持续优化。百崎湖流域综合治理成效显著，七一水闸、五一水闸除险加固工程获省级工程荣誉，惠南污水处理厂（一期）污水收集率由36.9%提升至85.2%，进水BOD浓度由45.2mg/L提升至100mg/L，实现历史性跨越。建成地下综合管廊、城市停车等五大智能管理系统。农村生活污水治理率达83.3%，人居环境卫生考评成绩连续10年居全市前列。

过去五年，文旅事业实现新的提升。在全市率先出台《打造蓝色海湾文旅综合体》等6份政策文件，构建“1+N”文旅政策体系，引进洛阳桥世遗文创小镇、“宋元中国·东方大港演艺城邦”、星空梦航天城等30余个重大文旅项目，总投资超450亿元。成功举办全球旅行商大会、福建省美人鱼文旅嘉年华、泉州草莓音乐节等大型活动36场次，累计吸引客流超百万人次。洛阳桥作为“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”22个遗产点之一成功申遗。全新打造“一桌菜、一台戏、一份礼”文旅品牌体系，全区旅游人数增速连续三年居全市前列，获评“年度国内受关注旅行目的地”。

过去五年，民生福祉实现新的提质。成功引进泉州五中等名校，新改扩建学校15所，新增公办学位超1.5万个。“5G+专递课堂”设备与“乡村温馨校园”实现全覆盖，义务教育管理标准化学校创建率达96.3%，4所高中普高学位供给率达75.5%，“入学一件事”入选全省公共数据应用优秀案例。建成区级劳动就业服务中心，推广“泉就业”平台与标准化零工市场。区医院成功获评“二甲医院”“全国健康促进医院”，区公共卫生和社会保障中心投入使用，乡镇卫生院全部实现“三达标”，“5G+智慧妇幼”项目建成投用，成功创建省级慢性病综合防控示范区，相关做法入选2024年全国慢性病防控大会成果展。在全省率先推动社银联办窗口进驻“党建+”邻里中心，首创特殊群体参保“一件事”和城居保待遇预审机制，基本养老保险参保率达95%。

各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是市委、市政府和区党工委坚强领导的结果，是全区上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，代表区管委会，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各群众团体、离退休老同志，驻区直属单位和驻军部队官兵，所有关心支持台商区发展的港澳台同胞、海内外乡亲、国际友人和全区各条战线的劳动者、建设者和创业者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，台商区发展还面临不少困难和挑战，主要是：受经济下行影响，房地产市场低迷，全区发展面临较大压力；产业结构有待持续优化，传统轻工产业占比较高，电子信息、生物医药等新兴产业仍处于成长阶段；对高端人才吸引力有待提升，人才储备与高质量发展要求仍有差距；对台交流合作的深度与广度有待进一步拓展，政策吸引力和区域竞争力仍需提升。对这些问题，我们将坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头，决不辜负全区人民期望！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是承前启后、继往开来，夯实基础、全面发力，奋勇争先、再上台阶的关键时期，也是台商区推动高质量发展、深化改革开放、全面提升区域竞争力的攻坚阶段和重要机遇期。台商区立足区域实际，编制了“十五五”规划纲要（草案）。总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对泉州工作的重要讲话和重要指示批示精神，注重把握好省委“六个必须”基本要求，秉持“两岸一家亲”理念，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以加快发展新质生产力为核心引擎，以改革创新为根本动力，以“民生为大”为本质要求，坚持“产业、城市、文旅”三个集聚，持续发挥区位、生态、空间、人文等综合优势，着力打造“新质生产力聚集地、环湾品质生活新高地、滨海浪漫旅游目的地、两岸融合发展主阵地、幸福和谐民生样板地”。

今后五年，全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增速保持5.0%左右，一般公共预算收入年均增速2.0%。战略能级迎来跃升突破、新质生产力加速集聚成型、新城功能品质实现魅力绽放、文旅融合价值迸发、对台融合对外开放形成模式引领、共同富裕持续提质，打造泉州市中心城区重要增长极，全面彰显在区域发展格局中的独特担当。我们将着重抓好5方面工作：一要在构建现代产业上提质跃升，打造新质生产力聚集地。坚决扛起做大做强泉州中心城区产业发展重任，做强纺织用高分子复合材料、智能制造、数字包装、智能电网电器四大主导产业，做优纺织鞋服、纸品印刷、建筑雕艺三大优势传统产业，做实科技服务、现代物流、文旅康养三大现代服务业，前瞻布局生物医药、人工智能、量子信息、海洋经济等未来产业，抢占发展新赛道。到2030年，形成梯次有序、融合互促、具有台商区辨识度的现代产业新体系。二要在提升城市能级上标杆引领，打造环湾品质生活新高地。坚持高标准建设环百崎湖片区、海江片区等，集聚高端生产性生活性服务业及总部经济、开放式创新工场、24小时潮流商街年轻业态。持续推进老旧小区改造与城市更新，统筹推进乡村全面振兴，深化区域协同联动，实现“城市颜值与财政健康双赢、青年活力与城市升级共生”的发展范式。三要在文旅融合创新上塑造品牌，打造滨海浪漫旅游目的地。全力打好“世遗、郑和、滨海文旅”三张牌，通过深耕洛阳桥世遗IP，打造沉浸式宋元文化体验区，推动滨海景观与业态升级，成功创建国家级旅游度假区，做优做大海峡雕艺文化园和百崎两岸微短剧产业园，形成独具特色的“一桥一带两园”文旅发展布局。持续打造集滨海度假、文化体验、台青创意、生态康养于一体的高品质目的地，不断发展数字文旅新业态，实现游客体验感、满意度提高，旅游总收入及过夜游客比例大幅提升。四要在深化对台交流上聚力突破，打造两岸融合发展主阵地。坚持在对台产业合作、金融创新、民间交流、社会融合等领域实现更多突破性探索，形成一批创新政策与典型做法。加快建设两岸融合发展科创中心、生物医药产业园等重要平台，积极承接台湾高端装备制造、生物医药、文创设计等产业转移，推动“台湾研发、台商区转化”。持续发挥“海丝”起点优势，推动共建“一带一路”高质量发展，实现对外贸易和实际利用外资规模质量双提升。五要在促进共建共享上久久为功，打造幸福和谐民生样板地。坚持民生为大、共同富裕导向，全力稳就业、促增收，努力为人民群众多办实事。落实优质基本公共服务均衡覆盖，加快完善“一老一小”服务体系。持续提升生态环境质量，健全社会治理体系，深化公共安全治理，建设更高水平的平安台商区。

三、2026年工作目标任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.0%以上，规模以上工业增加值增长6.0%左右，一般公共预算总收入增长2.5%，一般公共预算收入增长2.5%。实现上述目标，要全力以赴拼经济、比发展、惠民生，统筹发展和安全，巩固拓展经济回升向好势头。重点抓好以下几方面工作：

（一）建设现代产业体系，做强经济增长硬核支撑

壮大工业集群发展。深入实施重点工业企业倍增和“专精特新”企业培育工程，力争累计培育省、市级产业龙头企业20家以上、区级龙头企业32家以上、专精特新中小企业69家以上、创新型中小企业135家以上。持续推动纺织用高分子复合材料、智能制造、数字包装、智能电网电器等重点产业链“延链、补链、强链”，同步推动重点产业绿色低碳转型，力争在培育国家级特色产业集群上实现突破。加快园区标准化建设与精准招商，提升产业集聚度。落实研发投入补助等政策，力争全社会研发经费投入超30亿元，高新技术企业保有量稳步增长，研发投入强度保持全市领先；强化高价值专利培育与转化运用，推动知识产权质押融资服务。计划实施工业投资项目48个，推动嘉德利电子、喜多新材料、中科丰阳等3个新型技术改造城市试点项目及17家中小企业数字化转型试点建设。

抓实农业稳产提质。坚决扛起耕地保护与粮食安全政治责任，扎实推进高标准农田建设与管护机制创新，持续提升耕地质量和综合效益。稳步推进农村土地延包试点工作。立足本地资源禀赋，做强特色优势产业，推动标准化种养基地提质扩面，探索扶持农产品初加工、精深加工项目，引导企业健全农产品质量追溯体系，打造“一村一品”特色品牌矩阵。强化农业绿色转型，加强农药化肥减量增效技术推广，深化农作物秸秆综合利用，创新地膜回收再利用机制。积极拓展对台农业合作，引进台湾优质品种与先进技术，推动两岸农业融合发展，加快构建现代都市农业体系。

推进内外贸一体化。严格对标自贸试验区建设标准，全面夯实基础、补齐短板，力争纳入福建自贸区扩区范围，提升跨境贸易与投资便利化水平。积极稳拓外贸，组织企业赴RCEP、欧洲等市场参展30场次以上，全力新增订单。高标准建设跨境电商集聚区，加快第二批跨境电商产业园建设，培育3家以上年销售额过亿元电商标杆企业。实施“海外仓提升计划”，推动功能升级。搭建“外贸优品内销平台”，促进内外贸一体化。

（二）持续释放内需潜力，着力激发市场内生动力

强力推进招商引资。筹备成立台商区粤港澳大湾区、京津冀、长三角等异地商会，搭建招商引资平台。立足我区资源与产业基础，围绕优势产业与未来赛道，重点布局高分子材料、生物医药等新兴领域，力争在引进500强企业、发展新质生产力、推动产业链招商上取得较大突破。持续引导现有优质龙头企业转型升级，生成一批优质增资扩产项目。充分挖掘要素资源，通过园区招商、增资扩建等途径，盘活低效资源，签约落地一批好项目、实项目，力争全年对接项目80个以上、总投资额超500亿元。赴港澳、东南亚等地开展专题招商，力争签约外资项目12个以上。

全力扩大有效投资。统筹推进148个区级重点项目建设，总投资745.51亿元、年度计划投资86.72亿元。开展“项目巩固年”活动，加强用地、用林、资金等要素保障，推动环保高新技术材料产业园、野小兽智能制造产业园等一批项目开工，泰友才智能科技厂区等一批项目竣工投产。完善项目分层分类调度机制，加大对签约项目落地率、开工率的考核督促，推动招商项目加快转化为有效投资。

促进文旅消费升级。创建国家级旅游度假区，加快洛阳桥世遗文创小镇、“宋元中国·东方大港演艺城邦”、星空梦航天城、腾龙桥、獭窟岛环湾“渔文旅”等重点文旅项目建设，推动大坠岛作为有限开发旅游岛，办好2026年全市文旅经济发展大会。指导海峡雕艺文化园创建国家3A级旅游景区、百崎两岸微短剧产业园创建市级观光工厂，丰富旅游产品供给。加快推动温德姆豪生酒店、湖东广场奥特莱斯等项目开业运营，发展首店经济，提升特色商圈品质。深化“三产破零”与“个转企”，力争全年新增限上商贸企业30家以上。发挥沿海岸带、环百崎湖、海丝生态公园、海丝艺术公园、郑和文化等资源优势，打造“节庆+”“业态+”“影视+”等系列文旅IP，吸引音乐节、体育赛事落地，全面激发消费潜力，增强旅游目的地吸引力。

（三）统筹城乡融合发展，持续改善城市环境面貌

提升城市生活品质。主动融入闽西南协同发展区与泉州环湾核心区发展大局，按照与周边地区差异化发展的理念，加快环百崎湖启动区建设，优先布局高端生产性、生活性服务业，打造集科创研发、总部经济、文化演艺、潮流时尚于一体的“泉州前湾”“中央创新区”。重点推进特色文化商业街区打造、老旧小区（片区）改造、文化保护品牌塑造、县域特色亮点等城市更新项目83个。深化“聚城畅通”工程，全力保障金屿大桥、百崎大桥、厦漳泉城际铁路R1线等重大交通基础设施项目建设，加速海山大道等区内主干路网建成通车，大力优化泉州东站周边重要交通要道、公交车首末站等项目布局，进一步加快环湾15分钟车程城市圈建设。持续推进新一轮国省道及农村公路规划，进一步优化农村公路布局，预计全区新增规划省道27.6公里、农村公路规划总里程将达到450公里。

加强城市精细管理。全力争取全区单元详细规划获批。全面摸清全区各类存量资源资产底数，着力盘活低效用地、闲置房产等，为城市发展腾出空间。加快推进惠南污水处理厂二期、4号泵站改扩建工程、村庄污水提升治理工程等项目建设，推动高铁片区内涝整治工程、海江区域排涝工程、海堤加固工程项目落地实施，完善区域污水治理、防洪排涝体系。实施市政道路改造及照明升级，按重大节庆、节假日及平日模式差异化管控，优化街景与夜间灯光氛围。加密渣土车排查频次，严查渣土车违法行为及违规处置建筑垃圾行为。扎实开展物业管理提升专项行动，巩固做好“四升一降”，创新开展小区及物业经理星级评定及明星小区评比，不断提升物业服务水平。

推进乡村全面振兴。以村级组织换届为契机，选优配强村级带头人，建强乡村振兴“主心骨”。重点推广“一县一溪一特色”下曾溪流域精品乡村旅游线路，深入挖掘海丝资源，培育休闲农业、文创等新业态，推动“美丽乡村”向“美丽经济”纵深发展。探索推进“乡村振兴+乡村物流+文旅产业”等模式，支持前园、龙苍、山内、浮山等示范创建村庄发展农村电商、乡村物流和休闲旅游、文旅康养等新产业、新业态，带动乡村产业全方位开发、全链条升级，助推农民和村集体经济稳步增收。深化万安、屿头等古村落集中连片保护利用示范创建，结合各村文化特色、建筑风格等，盘活古街、古桥、番客楼群等资源，打造独具侨“味”的和美海丝侨村。

系统推进生态治理。高质量推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题的整改落实，对中央、省级生态环境保护督察交办的信访件开展“回头看”专项行动，确保问题彻底改、改彻底。大力推动“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚行动，扎实推进轻微污染天气应急防控、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等攻坚行动，实施5个大气精准减排治理项目；巩固提升入海沟渠除黑消劣成效，扎实推进洛阳江—黄塘溪流域水环境保护攻坚行动，进一步提升I-II类水质比例；开展土壤污染隐患排查和“回头看”，严格建设用地准入管理。强化制鞋、树脂工艺品等涉气重点行业，造纸、合成革等涉水重点行业环境综合执法，严厉查处环境违法行为。

（四）全面深化改革开放，塑造发展新优势新动能

深化重点领域改革。持续推进国企改革，优化国企业务布局，剥离非主营业务和低效无效资产；鼓励国企加强与市属国企和优秀民营企业的合资合作，探索混合所有制改革，引导国企围绕全区重点产业链，以供应链公司强化与本地龙头企业的协同联动；健全市场化经营机制，推行职业经理人制度，完善差异化薪酬分配和长效激励机制。全面推进零基预算改革，打破支出固化格局。推行公共资源交易中心市场化运行改革，实现“管办分离”，着力构建权责清晰、运转高效的管理体制。

打造一流营商环境。加强公平竞争审查，强化公平竞争治理，促进全国统一大市场建设。持续深化“高效办成一件事”集成服务，升级不动产登记“全链智治”系统，实现“个抵个”登记掌上办、租赁备案秒批，通过资金监管账户保障押金的资金安全，推行“税费同缴电子化”，提升不动产登记便利化水平；构建消防审验“前端会诊、中端分级、后端监管”全流程服务体系，压缩审查时限，提升城市消防安全治理水平；推动市场监管领域实施“证照联办”“证照同销”，企业办事“一窗通办”，推动个体工商户“一照多址”掌上办系统落地，降低跨区域经营成本，激活市场活力；以数字化改革为牵引，聚焦流程再造与数据赋能双轮驱动，拓展“无证明省份”应用场景，强化“数据最多采一次”治理机制，推动政务服务从“能办”向“好办”迭代升级。

加强对台合作交流。推进两岸融合发展科创中心、两岸融合水产产业示范区等项目建设，升级海峡雕艺文化园闽南文化展区，打造两岸产业创新合作载体。完善海峡股权交易中心台资板泉州服务基地建设，联合金融机构创新专项金融产品，拓宽台企融资渠道。以福厦泉要素市场化配置综合改革试点为契机，推动“台胞台企登陆第一数据港”与福建数字“第一家园平台”功能整合，积极打造福建统一对台服务平台；并以“台胞台企登陆第一数据港”为基础支撑，建设全国统一的“台微通”可信智能数据港。持续举办泉台两地职工雕艺大赛、棒垒球交流活动和“清明祭祖”等民间交流活动，常态化开展文艺、人才交流，构建两岸交流品牌集群。

（五）持续保障改善民生，推动发展成果更好惠及人民

完善社会保障体系。深入实施就业促进行动，全面落实就业创业扶持政策，推进零工市场用工服务模式，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。健全医保参保长效机制，持续推进医保支付方式改革，争取辖区开展DRG支付方式改革的医疗机构，DRG付费结算医保基金占住院医保基金比例达90%。加强慢病医疗保障管理，争取城乡居民医保慢病及住院基层诊疗占比提升0.5个百分点。积极推进低保、残疾人两项补贴、基本养老保险、退役军人抚恤优待等各项民生政策扩面提标，做好延退及配套政策解读落实。推进殡葬服务设施30年规划，优化设施布局与供给，推行“基础服务全免费+生态安葬双奖励”。

办好人民满意的教育。全力创建国家学前教育普及普惠区，确保通过国家评估认定；同步推进义务教育优质均衡发展，争取通过国家评估认定。探索推进中小学教师“区管校聘”管理改革，落实校长教师校际轮岗交流机制，加快引进培育优质师资，深入实施名优教师培养“12310计划”，搭建中青年教师专业成长和名师提升发展平台，提升教师专业水平和学校办学活力。严格中小学招生规则，建立适应生源变化的学位动态供给机制；加快推进第七实小新校区等教育项目建设，扩大师院附小分校二校区、第三实小和泉州幼高专附属第二实验幼儿园招生范围，探索九年一贯制办学模式，促进教育资源更加合理、均衡配置。

扩容优质医疗资源。持续深化与泉州市第一医院联合办医战略合作关系，借助“名医工作室”资源优势，完善临床重点学科和“四大中心”建设，加快区医院“三乙”创建进程。促进基层医疗资源均衡布局，持续推动乡镇卫生院差异化发展，稳步建成“一院站”工作网络，着力打造“一镇一特色”的基层服务格局。鼓励社会力量开办专科医院、康复医院和医养结合机构，填补临床学科空白。加强药械质量监管，持续推进医疗机构药械使用质量规范化管理工作。巩固慢性病综合防控示范区成果，完善传染病监测预警体系，提升国家基本公共卫生服务质量。

丰富文化体育供给。积极推动非遗保护传承，开展非遗进古城、公益性演出、阅读推广及图书流动服务，增强群众文化获得感。扶持体育传统校与特色校建设，优化基地校布局。鼓励支持新建、改建和提升群众体育健身场所，推动公共体育健身设施提档升级。举办马拉松、对台棒球邀请赛等赛事，办好“村BA”、“环百崎湖”健步走等全民健身运动会各项比赛，推动全民健身活动广泛深入开展。

（六）高效统筹发展安全，建设更高水平平安台商

防范化解重大风险。强化财政收支运行管理，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线。完善地方金融监管协调机制，加强对重点领域、重点机构的风险监测和预警。严厉打击非法集资、非法放贷等金融违法犯罪活动，营造安全稳定的金融环境。加快构建房地产发展新模式，完善住房保障体系建设，建设“好房子”，处置存量商品房，督促杏东邻里中心保租房项目投用、电子信息产业园保租房项目加快建设，防范化解房地产风险。

提升综合安全水平。深入开展安全生产标准化建设，督促企业自觉履行企业安全生产主体责任，落实安全生产全员责任制，持续开展安全隐患排查整治工作，提升社会各层安全防范意识和处置能力，有效防范遏制生产安全事故发生。加强应急队伍和应急物资储备能力建设，组建不少于30人的区级专业森林消防队伍。巩固提升自然灾害避灾点，持续抓好防汛防台风、地质灾害防治、森林防灭火、食品药品安全等工作。

强化社会治理效能。深化落实矛盾纠纷“排调分离”“双排查双通报”等制度，加大纠纷隐患摸排力度，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。增强综治中心实战功能，充分发挥其引导受理、多元化解、指挥调度作用，健全研判预警、指挥调度、督办问责工作机制，提升矛盾纠纷化解实效。严厉打击整治电信网络诈骗、“黄赌毒”、“盗抢骗”、“食药环”等民生类违法犯罪，强化各类重点人员管控，确保“零漏管、零失控、零惹祸”。定期开展“守护平安·亮剑”集结联勤行动，加强社会面巡防管控。

四、强化政府自身建设

坚持把党的领导贯穿始终，持之以恒加强自身建设，树牢忧患意识、攻坚意识、效率意识，不断提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。

建设旗帜鲜明讲政治的政府。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，确保上级决策部署落地见效。紧扣“产业立区、产业兴区、产业强区”目标，加速推动“产业、城市、文旅”三个集聚，以实干实绩彰显责任担当。同时，全力支持国防和军队建设，深入开展双拥工作，巩固发展军政军民团结。

建设一心为民讲服务的政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行“四下基层”工作制度，推动“我为群众办实事”常态化、长效化，聚焦就业、教育、医疗、养老等重点领域，持续提升基本公共服务水平，既着力办好群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也注重做好打基础、利长远的好事，交出一份温暖的民生答卷。

建设务实高效讲效能的政府。持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，完善“办成事”机制，营造“好办事”氛围，构建“办好事”生态。进一步理顺行政运行机制，优化政府运转流程，强化数字科技赋能。深化“一枚印章管审批”改革，实现企业群众办事“一网办”“一次办”，全力打造“泉心泉意”政务服务台商区样板，以高效务实作风展现“台商速度”“台商温度”与“台商态度”。

建设依法履职讲法治的政府。全面推进法治政府建设，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。持续推行招商引资政企合同“双兑现”机制，加强“府院联动”，以政府的守信践诺赢得群众和市场主体的信任。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、法律、社会、舆论等各类监督，加强审计和统计监督，确保政府一切工作都在法治轨道上规范运行。

建设清正廉洁讲自律的政府。严格履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移深化党风廉政建设。构建“亲清”政商关系，坚持正确政绩观，健全权力运行监督制约机制，推进政务公开透明，深化作风建设常态长效，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好生态。

各位代表！行则将至，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和区党工委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，扬帆破浪、砥砺前行，奋力谱写泉州台商投资区高质量发展新篇章。