关于印发2023年泉州台商投资区推进乡村建设行动工作要点的通知

2023年泉州台商投资区推进乡村建设行动工作要点

 

为进一步贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及《泉州市加快推进乡村建设行动工作方案》《泉州市农村人居环境整治提升行动实施方案（2022-2025年）》《2023年泉州市推进乡村建设行动工作要点》部署，扎实推动《泉州台商投资区加快推进乡村建设行动工作方案》《泉州台商投资区农村人居环境整治提升行动实施方案（2022-2025年）》各项任务落地落实，制定2023年工作要点。

一、加强乡村规划建设管理

（一）推进村庄规划编制。按照转型融合城郊型、集聚提升中心型、保护开发特色型等村庄分类，坚持“多规合一”和“阳光规划”要求，加快编制实用性村庄规划，累计完成19个村庄规划编制，实现应编村庄规划管控全覆盖。规划统筹确定生产、生活、生态空间，同步考虑消防安全规划，因地制宜划定村庄建设边界线。

责任单位: 各乡镇党委和人民政府（以下任务均需各乡镇党委和人民政府落实，不再列出），区资规建交局、农环局、消防救援大队

（二）强化农房风貌管控。严格农户自建房建筑风貌管控，将村民选用的标准通用图、建筑立面图、污水接管等管控要求作为规划许可证的附件，作为建房日常巡查、竣工验收的管控依据。全区整治农村既有裸房2700栋（洛阳镇850栋，东园镇700栋，张坂镇850栋，百崎乡300栋），，逐步消除农房“高大裸空”现象，打造裸房整治示范村4个。

责任单位: 区资规建交局、农环局

（三）创建集镇环境整治样板。持续扶持东园镇打造集镇环境整治样板，补齐集镇功能短板，打造公共空间、塑造集镇特色、提升集镇温度、培育集镇业态。

责任单位: 区资规建交局、农环局

二、实施农村道路畅通工程

（四）加快农村路网提档升级。有序推进较大人口自然村通硬化路; 鼓励加大对农村公路建设改造、安保、危桥改造的财政公共预算资金安排力度，积极支持将新增政府债券资金用于符合条件的交通基础设施建设。持续推进农村公路新改建工程，继续实施农村公路生命安全防护工程及危桥改造。

责任单位: 区资规建交局、科经局、公安分局、农环局、财政局

（五）有序推动城乡客运一体化发展。以人口相对集中、城镇化水平和居民出行密度较高、道路安全通行条件较好的乡镇及周边区域（城乡结合部）和城乡之间区域为重点，鼓励并推动城市公交向农村延伸，努力推进城乡公交客运基本公共服务均等化，加强农村客运安全监管，更好地满足人民群众的基本出行需求。继续推进“公交线路+客运班线+区域经营+预约响应”供给模式，持续巩固建制村通客车成果。

责任单位: 区资规建交局、公安分局、科经局、农环局、财政局

三、强化农村防汛抗旱和供水保障

（六）提升农村供水保障水平。加快推进全区城乡供水一体化建设，建立完善从源头到水龙头的农村供水工程体系和管理体系，铺设管网30公里，全区农村自来水普及率达到89.5%以上，逐步构建水源稳定可靠、规模化水厂覆盖为主、小型供水设施为辅的农村供水保障工程体系，加快形成城乡供水融合发展格局。同步考虑农村消防用水，增设市政消火栓。

责任单位: 区农环局、执法应急局、消防救援大队

（七）加强农村水环境综合整治。将中小河流治理纳入流域防洪体系中统筹考虑和安排，持续加强河湖水系综合整治，同步建设自然水源取水点，保障消防取水。治理水土流失面积0.02万亩。

责任单位:区农环局、消防救援大队

四、实施乡村清洁能源建设工程

（八）提升农村电力保障水平。以推进城乡用电服务均等化、构建农村清洁低碳能源体系为目标，建设与美丽乡村发展相适应的新型农村电网，着力增强农村电网用电保障及服务能力，推广电网替代技术与特色用电项目，提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平，实现户均配变容量不低于3.7千伏安，完成改造农网10千伏线路1条、新建（改造）供电台区5个。

责任单位: 区科经局，惠安供电公司

五、实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程

（九）推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。推动基层供销合作社、农民专业合作社、家庭农场及村集体经济组织等新型农业经营主体建设预冷库、冷藏库、气调库等农产品产地冷藏保鲜设施，进一步提升全区农产品产地贮藏保鲜和初加工能力，提升采后商品化水平，促进农民持续增收。

责任单位: 区农环局、科经局

（十）完善区域商业建设。完善以乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造农贸市场、商贸中心、步行街、电商园区等，推动物流配送下沉、商品服务下沉和农产品上行。培育一批美丽休闲乡村，推动休闲农业发展。

责任单位: 区科经局、农环局、资规建交局、惠安供销社，邮政分公司

六、实施数字乡村建设发展工程

（十一）加强农村信息基础设施建设。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。加强农村“三线”维护梳理，治理农村通信线、广播电视线违规搭建8公里、13公里。

责任单位: 区党群工作部，行政审批局、科经局、教育文旅局，广电公司

（十二）加快智慧农业和数字乡村建设。探索推进农业数字化。推进“互联网+”农产品出村进城，力争2023年全区农产品网络零售额增长10%以上。

责任单位: 区农环局、科经局

七、实施村级综合服务设施提升工程

（十三）完善乡镇惠农综合服务中心建设。整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，继续打造一批建设标准高、服务功能全、群众评价好的乡镇惠农综合服务中心试点。

责任单位: 区民生局、农环局、惠安供销社

（十四）改善村庄公共环境。开展5个自然灾害避灾点提升建设。持续开展农村爱国卫生运动，创建省级卫生乡镇3个。

责任单位: 区农环局、执法应急局、民生局

八、实施农房质量安全提升工程

（十五）持续强化农房建设规划管控。合理安排农村宅基地，严格控制农村宅基地占用农用地特别是耕地，不得占用永久基本农田。农村建房应避开地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段，不得随意切坡造成新增高陡边坡地灾隐患。推进“一户一宅”“建新拆旧”，加快盘活宅基地存量，指导村民建房充分利用旧宅基地、空闲地和其他未利用地。

责任单位：区资规建交局、农环局

（十六）加强农房质量安全管理。完善农房建设质量安全管理制度机制。推动通过区级购买服务等方式配强乡镇工程专业管理力量，开展农房施工关键节点和施工验收巡查指导，确保农房建设有专业的人管，深入推进农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，结合旧村整治、新村建设、农村地质灾害隐患整治等工作，统筹实施整治。

责任单位：区资规建交局、农环局、民生局

九、实施农村人居环境整治提升行动

（十七）提升农村厕所革命质量。引导农民群众自主改造提升未达到卫生规范的厕屋，改造不符合建设技术规范的三格化粪池。推动各乡镇因地制宜继续改造升级一批老旧公厕，支持有实际需求的自然村新建改造农村公厕。加强农村改厕与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。

责任单位：区农环局、民生局、执法应急局、教育文旅局

（十八）加快农村生活污水治理。实施全区农村生活污水提升治理工程，重点治理转型融合城郊类、集聚提升中心类、保护开发特色类村庄，优先治理环境问题突出、乡村振兴试点村庄，全区新推进7个村庄生活污水治理设施建设“为民办实事”项目。落实《泉州市农村生活污水治理设施建设技术指南》要求，实现“户厕水、厨房水、洗涤水、洗浴水四水合一”。持续推进农村黑臭水体与生活污水联动治理，全区消除2条农村黑臭水体。加强污水处理设施运行维护，新建改造乡镇生活污水配套管网8公里。

责任单位：区农环局、资规建交局、执法应急局

（十九）推进农村生活垃圾处理。完善“户分类、村收集、镇转运、区处理”农村生活垃圾收运处置体系,进一步健全农村生活垃圾市场化运营管理机制。推行农村生活垃级分类，新增2个乡镇全镇域落实分类机制，实现分类全覆盖。

责任单位: 区执法应急局、农环局、科经局

（二十）加强农业生产废弃物回收利用。实施畜禽粪污资源化利用提升工程，畜禽粪污资源化综合利用率保持在95%以上。推进农作物秸秆综合利用，秸秆综合利用率保持在90%以上。结合高标准农田建设改造提升，加大田园环境整治力度，加强地膜回收和推广全生物降解地膜，深化农药包装物回收处理试点，废旧农膜回收率达85%、农药包装废弃物回收率达到50%以上。

责任单位: 区农环局、惠安供销社、科经局

（二十一）推进乡村“五个美丽”建设。打造美丽乡村庭院31户,美丽乡村微景观22处，美丽乡村小公园（小广场）4个，美丽田园1片，美丽乡村休闲旅游点1个。

责任单位: 区农环局、民宗局、教育文旅局、团工委、妇工委

（二十二）深入开展村庄清洁行动。因地制宜拓展提高“三清一改”标准，着力引导农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式。不断健全长效机制，持续开展农村人居环境整治日常考评；鼓励实行农户“红黑榜”“积分制”管理，调动村民主动性和积极性，逐渐养成文明健康的生活方式；所有行政村设立村庄清洁日（清洁周），美化提升村容村貌，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变，培育一批美丽宜居村庄。

责任单位: 区农环局、资规建交局、执法应急局

十、实施农村基本公共服务提升行动

（二十三）扎实推进乡村教育高质量发展。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进义务教育管理标准化学校、城乡紧密型教育共同体和乡村温馨校园建设，进一步提升乡村学校办学水平。持续加强乡村教师队伍建设，开展乡村教师省级专项培训，深入推进“区管校聘”改革，加快推进区域内教师交流轮岗。

责任单位:区教育文旅局、科经局、党群工作部

（二十四）全面提升基层医疗卫生服务能力。持续推进紧密型区域医共体建设，优化区域医疗卫生服务系统，强化医共体区级医院“龙头”作用，促进区域医疗资源共享下沉。推进乡镇卫生院和村卫生室通过创建分别逐步达到国家基本标准或推荐标准。进一步加强乡村医生队伍建设，落实乡村医生待遇。

责任单位:区民生局、科经局、党群工作部

（二十五）开展农村幸福院质量提升行动。推进农村养老服务补短板，持续开展农村幸福院质量提升行动，全区达到三星级及以上标准的农村幸福院不少于10所。积极探索互助养老等新模式。

责任单位:区民生局、科经局

十一、加强农村基层组织建设

（二十六）加强农村基层党组织建设。指导推动农村基层党组织深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续加强“一肩挑”后村党组织书记的教育培训、全方位管理和经常性监督，加强驻村第一书记和工作队管理服务。推广跨村联建、党支部领办合作社等经验做法，打造一批党建富民强村示范点、示范带。常态化开展软弱涣散村党组织整顿转化工作。

责任单位:区党群工作部、民生局、农环局

（二十七）健全完善党组织领导的村民自治机制。加强村党组织领导的村级组织配套建设，支持和保证各类组织依照法律法规以及各自章程履行职责、发挥作用。规范村级事项决策，推动重大事项严格按照“四议两公开”“六要”群众工作法、“3+X”村级民主议事协商等程序议事决策。加强和规范村规民约工作，指导基层按规定修订完善村规民约，健全备案和履行机制。进一步发挥村党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，动员农民积极参与乡村建设行动。

责任单位:区党群工作部，资规建交局、民生局、农环局

（二十八）深入开展平安乡村、法治乡村建设。健全农村地区扫黑除恶斗争常态化长效机制，坚决防范和整治“村霸”等农村黑恶势力。完善专群结合、警民联防的乡村治安防控网络，依法严厉打击各类涉农违法犯罪活动。推进乡村“综治中心”与“综治+”治理中心、网格化服务管理站等多中心融合运行。优化乡村网格治理模式，健全农村社会矛盾纠纷多元化解机制，深化平安乡镇、平安村创建活动。继续推进乡村依法治理工作，加大乡村“法律明白人”培养力度，加强民主法治示范村（社区）动态管理。继续夯实乡村智治基础，推进“雪亮工程”共享共用、联网覆盖和实战赋能，提升风险的防范应对能力。

责任单位:区社会治理办、公安分局、党工委办公室

十二、深入推进农村精神文明建设

（二十九）大力开展宣传教育活动。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，引导农村社会树立文明观念、提高文明程度、形成文明风尚。

责任单位:区党群工作部、民生局、教育文旅局

（三十）开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。指导推动以区为单位全覆盖开展专项治理，细化村规民约和约束性措施，遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习蔓延势头，培育文明乡风。

责任单位:区农环局、党群工作部、民生局、妇工委

（三十一）传承弘扬优秀农耕文化。加大农业文化遗产的动态监管和发掘力度，保护传承优秀农耕文化，办好农民丰收节庆祝活动、“乡村好货展”展销活动。

责任单位:区农环局、教育文旅局

十三、保障措施

（三十二）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，区党工委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组统筹组织实施全区乡村建设行动。各乡镇党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。

责任单位:区党工委振兴办，资规建交局、农环局

（三十三）完善推进机制。健全由区党工委振兴办、农业农村部门牵头抓总、统筹协调，相关职能部门专项主抓、具体落实的协调推进机制。以农村建设品质提升为重点，项目化、清单化推进重点任务建设，并于6月25日、12月25日前将半年、全年总结报区党工委振兴办。坚持和完善“月调度、季通报”制度，推动工作落实。

责任单位:区党工委振兴办，农环局，各专项责任部门

（三十四）注重典型引领。开展整区、整镇、整村提升工作，建成一批美丽宜居村庄，示范带动村庄提档晋级、整体提升。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。加强舆论引导，及时回应社会关切。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知度。

责任单位:区党群工作部、农环局、资规建交局、教育文旅局，各专项责任部门