张政〔2021〕13号

 

 

张坂镇人民政府关于进一步推动企业

落实安全生产主体责任的通知

 

各行政村、镇直相关部门、各企业：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，落实区党工委、管委会关于安全生产专项整治三年行动的决策部署，推动落实企业安全生产主体责任，结合我镇实际，现就进一步推动辖区内企业落实安全生产主体责任通知如下：

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，按照国家和省、市、区关于落实企业安全生产主体责任三年行动的部署要求，围绕“政府组织实施、属地监管主体、部门职能到位、企业主体责任”为原则，以安全生产法律法规为依据，坚持问题导向，坚持高标准、严要求，全力提升企业本质安全水平，加大事故防控力度，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的监管手段和政策措施，实现企业安全发展高质量发展，促进我镇安全生产形势持续稳定好转。

二、落实措施

（一）提高认识，树牢安全生产理念

各企业主体要充分认识习近平总书记强调的“生命至上，安全第一”的重要指示精神；树牢安全生产理念，坚持“生命至上、安全第一”，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，牢牢守住发展决不能以牺牲安全为代价这根红线。

（二）责任到人，落实“三定”方案

1.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，对落实本单位安全生产主体责任全面负责，要履行“管生产经营必须管安全”安全生产职责。做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。

2.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

3.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。到2021年底前，矿山、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业领域通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

（三）结合实际，制定安全三年行动方案

各企业要根据镇安办下发的《张坂镇安全生产三年行动实施方案》，结合自身行业实际，制定安全生产三年行动方案和消防安全三年行动方案，要把三定方案和安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设相结合。同时要以专题形式书面向公司董事会报告安全生产的工作方案，落实到位，并送镇安办备案。

（四）建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

企业要建立完善风险分级管控体系。根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。要实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，夯实遏制重特大事故的坚强基础。全面开展隐患排查，明确管控措施，编制隐患排查治理清单(含车间表册、岗位卡片),汇总造册建档，完善各个风险点的闭环管理隐患排查治理机制，形成合理规范的企业双重预防机制。

（五）完善应急预案，加强应急演练

企业要建立健全突发事件预警机制和处置细则，落实安全防御机制，完善应急预案，坚持“以人为本、预防为主”。要整合应急队伍人员配置，进一步加强应急力量。相关职能部门要督促辖区企业成立应急管理领导机构，将应急管理和安全意识融入到企业日常管理工作之中，对重点领域、重点设施提前设置救援力量，一旦出现险情能够有力有序有效处理，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定；同时，督促企业定期进行应急演练，强化安全意识。提高全体员工的应急能力。

（六）加强安全隐患排查，完善管控措施

1.强化消防安全管理。各部门、各行政村要继续有力有序有效支持服务指导企业做好消防安全工作。各企业要做到“六个到位” (全员消防安全职责交底到位、消防设施检查测试到位、防火巡查检查到位、用火用电和易燃易爆物品安全管理到位、员工消防宣传教育培训到位、灭火应急疏散演练到位)。落实人员值班值守、消防设施运行、用火用电管理、现场施工作业。对于灭火器要检查其外观是否完好，压力表是否正常等；对于消防栓要检查玻璃是否损坏，水带是否完整好用，消防栓是否漏水等，做好相关消防安全台账数据,做好消防设备的日常修复和维护保养工作。企业负责人抓好“四个能力”建设（检查消除火灾隐患的能力、扑救初级火灾的能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力）,严格落实主体责任,自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，确保场所消防安全。 

    2.强化特种设备安全管理

企业的特种设备务必要有使用登记、作业人员必须持证上岗；按照规定要求设置特种设备安全管理机构,配备相应的安全管理人员和作业人员，并建立人员管理合账、设备台账及技术档案；特种设备要定期性维护保养、定期自行检查。建立特种设备安全台账，如：压力管道、电梯、起重机械、叉车及厂内专用机动车辆等，务必做到底数清，情况明。

3.强化烟花爆竹和危化品的安全管理

民爆物品行业要完善安全措施，规范企业库区内外部安全距离，预警要到位。定期进行重大危险源检查，进行本单位的重大危险源登记、建档，规范分级标识；不合格品及生产废料要及时处理；储存库区值班室建设、安全标志标识设置、员工着装、值班值守、出入库管理要规范。

危险化学品生产储存企业要按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894-2018）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T37243-2019）等标准规范确定外部安全防护距离。需要实施搬迁的，在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成。涉及爆炸危险性化学品的生产经营单位要保持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存，并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢。

4.强化非煤矿山的安全管理

非煤矿山的企业要具备开采证和安全许可证，健全完善非煤矿山企业的安全生产责任制,相关经营单位要建立企业法人、安全管理员及现场作业人员等人的安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。

（七）强化防范知识培训，加强安全文化宣传

各经营单要定期组织内部员工进行安全生产知识培训。对于特种设备、非煤矿山、易燃易爆等重点行业的经营单位务必要强化从业人员教育培训。每年至少要相关人员开展一次安全生产警示教育和一次安全生产管理知识培训，要按照《泉州市贯彻落实<高危行业领域安全技能提升行动计划>实施方案》,开展在岗员工安全技能提升培训。各经营单位也要加强企业自身的安全文化宣传，加强以培育安全理念、思维、心态、知识、技能等为重点的安全文化建设，提高人的安全素质，保障安全生产的第一道防线。

（八）建立会商机制

各企业就自身的安全生产工作和消防安全工作方面定期、不定期的召开安全生产会商会议，及时了解和掌握各时期的安全生产情况，听取汇报，协调解决企业安全生产工作中的重点、难点问题，形成会议整改记录，消除事故隐患，确保安全生产。

（九）完善相关内页

各企业要落实日常工作，做好日常检查记录等相关材料 。对于所排查的隐患问题，要逐项进行登记，建立隐患问题清单台账，企业安全员要跟踪落实整改，形成整改闭环。对于不同类型的安全隐患要分门别类，逐类进行造册建档。要做到把握好安全生产工作的每一个环节，强化消防安全隐患的闭环管理。保证后续有追踪，有落实，有痕迹可查。做到有通知、有内容、有图片、有记录、有宣传的痕迹化管理，同时要做到工作安排痕迹化、工作实施痕迹化、工作结果痕迹化。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各相关部门、各行政村要将该通知与辖区内各领域安全隐患大排查大整治工作方案、相关行业专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

（二）强化制度保障。推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。

（三）严格监管执法。各级单位要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度检查计划，加大日常检查力度。要督促企业全面落实主体责任，对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，各村要上报镇安办，由镇安办联合职权部门进行依法查处。镇安办要牵头组织第三方机构对重点企业开展精准指导服务。

（四）注重典型引路。各相关部门、各行政村要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，鼓励辖区内部分企业先行先试，及时总结推广典型经验，以点带面，大力推动我镇企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。

                           

张坂镇人民政府

                            2021年2月7日

(此件主动公开）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张坂镇党政办公室                         2021年2月7日印发