泉台委办〔2020〕21号

 

 

中共福建省委泉州台商投资区工作委员会办公室

泉州台商投资区管理委员会办公室关于

印发《泉州台商投资区党工委、管委会

2019年工作总结和2020年

工作计划》的通知

 

各乡镇党委和人民政府，区直各部门，省、市驻区有关单位，区属各国有企业：

现将《泉州台商投资区党工委管委会2019年工作总结及2020年工作计划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                 中共福建省委泉州台商投资区             泉州台商投资区管理委员会办公室

                 工作委员会办公室                                         2020年4月30日

(此件公开发布)

 

泉州台商投资区党工委管委会2019年工作

总结和2020年工作计划

 

2019年，泉州台商投资区在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实习近平总书记在参加福建代表团审议时的重要讲话精神，坚持新发展理念，把握稳中求进总基调，围绕打造“两岸合作先行区”和建设“泉州城市副中心”目标，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全年完成地区生产总值330.34亿元，增长8.6%；规上工业增加值199.72亿元，增长8.5%；一般公共预算总收入20.05亿元，增长16.0%；一般公共预算收入11.65亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额97.41亿，增长11.3%；出口商品总额24.53亿元，增长1.7%；实际利用外资6.42亿元，增长1.8%。一般公共预算总收入、一般公共预算收入、第三产业增加值3个指标增速排名全市第一。 、一般公共预算总收入、一般公共预算收入、第三产业增加值、社会消费品零售总额等5个指标增速高于全市平均水平，高质量发展落实赶超迈出坚实步伐。获得了“2019环球趋势大会暨全国营商环境高峰论坛”金趋势奖（中国营商环境建设示范区奖），“全省民政系统先进集体”、全省“五个一批”项目正向激励较好的县（市、区）、全市“春季攻坚行动”优秀综合集体、“全市计生协会突出贡献集体”“县级人民政府开展安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设先进单位”等荣誉称号。

一、2019年工作开展情况

（一）不忘初心谋发展，攻坚克难保持发展定力

1．现代农业增质效。落实粮食安全行政首长责任制，完成区级储备粮1.2万吨、应急大米300吨、食用油100吨的储备保障任务，组织开展春、秋两季查仓工作，开展“餐桌污染”、粮价等相关粮食监测，保障储粮安全。区级粮食储备仓库投入使用。培育新型农业生产经营主体，实现规模化、集约化经营约5000亩。加强良种推广，主要粮食作物主推技术到位率达95％。落实各项惠农补贴政策，下发耕地地力保护补贴399.9万元。累计建设市级耕地质量监测点3个，建设优质稻新品种示范片300亩。强化畜产品质量安全监管，开展“非洲猪瘟”猪肉市场应急供应保障工作，做好全区畜禽养殖场（户）、屠宰场以及周边区域进行全面彻底的消毒灭源，应免畜禽免疫密度100%，消毒面积180万平方米。完成全区75个村农村集体产权制度改革。

2．工业经济上台阶。结合作答“打造两岸合作先行区”和“建设泉州城市副中心”两个命题，开展“十三五”中期评估修编。制定全区持续打造一流营商环境方案，搭建服务企业OA平台，推动促进民营企业健康发展、应对中美贸易摩擦、高新技术企业培育等方面的惠企政策落地落细。培育省级龙头企业2家、市级龙头企业13家、区级龙头企业30家，开工建设总部企业5家，实现产值过亿企业160家。25个工业大类中有23个行业实现增长，五大支柱产业完成规上工业产值595.59亿元，占全区规上工业产值的90.4%。玖龙纸业、立亚新材等9个省级工业新增长点项目新增产值18.83亿元。新增各类市场主体5035户，增长8.7%。完成第四次全国经济普查入户登记工作，普查登记法人单位3635家。

3．第三产业提速度。开展“第三产业提升年”活动，实施海丝+新区+旅游、生产基地+物流+互联网、产业+科技+金融、医+养+健+智等四大第三产业提升工程，第三产业增加值增长10.3%，排名全市前三。世茂、金茂、海湾国际等大型房地产项目全面启动，房地产行业投资51.93亿元，增长128.5%；商品房销售面积72.49万平方米，增长118.5%，两项指标增速均排名全市前三。投资2.9亿元新增4艘船舶，全区现有船舶总数29艘，船舶总载重吨数44万吨，位居全市第四。水路货物运输周转量287亿吨公里，增长15.0％，位居全市第二。电子商务成为新的经济增长点，洛阳镇、东园镇及屿头村等6个村连续3年被评为中国淘宝镇、淘宝村，双“十一”购物节全区电商交易额达到3.8亿元，同比增长31%。健康医疗、文化旅游、体育服务业等现代服务业竞相发展，洛阳古街文化旅游项目列入第二批省级服务业发展引导资金项目，东霖建工、路港集团等2家企业获评省服务业百强企业，海丝文旅特色小镇等17个三产项目完成投资31.11亿元。海丝艺术公园、洛阳古桥、张坂雕艺街等全域旅游空间格局初步形成，上塘雕艺街获评市旅游特色街区。

4．创新支撑更有力。在全国219家国家级开发区综合发展水平考核中位居第168位，比上一年提升15位。谋划建设泉州科学城，打造国家创新型城市和国家自主创新示范区的“新名片”。推动工业产业转型升级，舒华健身器材、立亚新材碳化硅研制等15个项目列入省市技改项目，华德机电、力达空压机等7家企业列入“数控一代”产品企业。新增国家级星创天地1家、国家高新技术企业11家、国家知识产权管理规范标准认定企业7家、省科技小巨人领军企业9家、省高成长企业11家、市瞪羚企业5家，市级企业技术中心2家。累计列入省、市两化融合重点项目、重点技改项目名单市、服务型制造企业培育对象、A级物流企业培育对象90个。加强科技创新平台建设，泉州装备制造研究所新增“电机驱动和功率电子国家地方联合工程研究中心”“福建省复杂动态系统智能辨识与控制重点实验室”等2个科技服务平台；促成13个STS项目（中科院科技服务网络计划）进驻；建成全省电机领域首个国家地方联合工程研究中心-中科院海西研究院泉州装备制造研究所，为泉州市第一批国地联合共建的国家级创新平台；泉州国家农业科技园区创新能力指数跻身国家农业科技园区第九，是全省唯一进入全国排名前十的国家农业科技园区；新增省级众创空间1家、省级新型研发机构1家、市级新型研发机构1家。开展科技知识产权宣传周活动，累计申请专利2043件、授权专利1496件，全区有效发明专利达到829件，每万人口发明专利拥有量达到32.13件，排名全市第二。

（二）扛起使命抓项目，换道超车推进转型升级

1．高质量抓好招商引资。制定2019年招商引资工作实施方案，形成全员招商工作局面。组建成立招商服务公司，与中国国际贸易促进委员会台港澳企业服务中心、中国国际经济咨询有限公司等专业第三方平台达成合作意向。全年签约泉州干细胞与再生医学研究院、东风重工、彩蝶湾养老养生村、中信重工智能装备产业基地等项目15个，总投资额约130.2亿元；签订启迪美术高级中学等项目框架协议13个，投资总额超百亿元。承办由国家工信部主办的2019年“创客中国”海峡两岸新兴产业中小企业创新创业大赛，决赛获奖项目中来自台湾的CSI晶圆生产、无人驾驶机器人、基于北斗导航系统及天线等项目意向落户，拟共同建设“创客中国中小企业创新创业产业园”。成功举办“工业设计暨台湾大学生来泉工作座谈会”“2019泉州海峡两岸工业设计大赛暨海峡两岸大学生设计工作坊启动仪式”、第二届海峡两岸(泉州)检验技术暨医保人才交流论坛、首届泉台医护人员岗位职工技能竞赛、第四届海峡泉台职工雕艺技能大赛等。组织企业参加进博会、广交会、慕尼黑国际体育用品展等境内外展会，第十七届6·18对接合同项目58个，总投资34.6亿元。

2．高水平推进项目建设。实施大片区作战，实行重大建设项目定期、定量、定性考核机制，创新重点项目联合攻坚机制、村级成建制拆迁等措施，强力突破征拆滞后、前期缓慢、违法阻工等制约项目开工投产的“中梗阻”。全区119个区级以上重点项目完成投资219.7亿元，完成年度计划的101.5%，其中在建项目完成投资217.68亿元，完成年度计划的104.7%。海城大道（海山大道至张纬四路）等33个项目开工建设；海灵大道北段、嘉德利二期项目等51个建成投产。28个省市重点项目完成投资103.47亿元，其中玖龙纸业65万吨高档牛卡纸扩建、八仙过海大型旅游、白沙棚户区改造等21个在建项目（考核类）累计完成投资102.59亿元。开展“项目攻坚年”活动，新增谋划生成项目36个、招商（谋划转签约）项目34个、开工项目23个、建成（部分建成）项目27个，完成8个市级征迁攻坚项目房屋征迁2.34万平方米、征地（海）1612亩、坟墓拆除213个。实施2019年工程包活动，组织实施城镇污水管网等工程包19个，完成投资35.64亿元。

3．高效能落实要素保障。稳步推进减税降费工作，推行“中午不打烊”和“5+2周末轮班办税”制度，落实149项“最多跑一次”清单服务。全区减税降费政策减免税收2.15亿元，税务部门征收社会保险费减免1250万元。争取上级科技、外贸、用电等扶持资金6060.83万元，兑现区级科技、专利、技改等奖励资金3487.45万元。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，发挥区级应急保障周转资金池作用，滚动使用应急保障金90笔4.20亿元，有效帮助70家企业解决转贷资金问题。全区各项贷款余额98.18亿元，达到年度目标的124.3%，各项存款余额88.02亿元，达到年度目标的103.6%。累计处置不良贷款3.1亿元，逾期类贷款、关注类贷款分别比去年同期下降0.08亿元、0.53亿元。优化项目用林、用地服务，经省政府批准农用地转用和土地征收共25个批次，批准面积3456.46亩，用地面积批准量全市第一，重点保障了白沙片区、海湾大道等省市重点项目用地需求。清理处置批而未供土地1575亩，其中工业用地259亩。全区共完成房屋征收签约1350宗，签约面积55.3万平方米；完成已竣工的7个安置小区涉及43个项目1179户选房回迁工作，共安置套房2025套，安置面积24.51万平方米，回迁选房率100%。

（三）蹄疾步稳优品质，城乡建设更加美丽宜居

1．城区功能日臻完善。城市布局进一步优化，启动全域乡村建设规划，加快推进白沙片区等单元控规编制及报批工作。实施“城市建设提速年”项目27个，完成投资45.8亿元。全区基础设施建设总量和规模位居全市第一。海湾大道（八仙段、双山段）等项目有序推进；杏东片区“七通一平”工程、江锦街（杏秀路—海山大道段）已基本完成；海灵大道北段、滨湖东路北延伸段已完工。泉州后渚大桥东桥头互通建成通车。投资72亿建设海湾大道，打造泉州版最美“环岛路”。占地5000亩，总投资约7亿元的海丝生态公园顺利开园。引进10万平方米的世茂星河城城市综合体，打造湖东片区商业新城、高品质生活圈。按照“三留一活”工作目标，推进洛阳古街保护与利用。引进中建集团投资300亿建设白沙片区，邀请国内规划大师、中国工程院吴志强院士进行城市规划设计，力争用5-10年时间打造现代化高端国际社区、洛阳江畔城市建设典范。扎实推进“四好农村路”建设，创建洛阳镇3.395公里和东园镇 8.892公里生态示范路工程，东园镇被泉州市评为“四好农村路”示范乡镇。全区行政村公交覆盖率达96.15%，实现村村通客车。全区实施污水处理设施建设项目22个，累计完成投资1.5亿元，完成污水管道施工约74公里。

2．人居环境不断改善。深入开展中央、省环保督察回头看，全面落实市委生态环保交叉巡察整改。办结第二轮中央环保督办信访件23件，其余12件正有序推进。人居环境及重要通道沿线环境整治累计完成裸房整治270宗，整治绿化面积约10多万平方米。河湖长制责任全面落实。清退泉州湾河口湿地自然保护区违规围垦养殖14处，整改面积约33.65公顷。海丝艺术公园绿化提升工程在全市2019年第一批园林绿化工程景观效果评价中获评“优秀”项目第二名。积极对接省级“千村试点、万村推进”工作，推进2个省级乡村振兴试点村（山内村、浮山村）、1条市级乡村振兴示范线路、1个农房整治试点村（后蔡村）、5个省级美丽乡村（云庄村、龙苍村、仑山村、塘园村、白奇村）、2个省级旅游特色村（万安村、白奇村）建设。实施“蓝天保卫”“碧水行动”“土壤净化行动”三大污染防治攻坚，加快实施城乡污水PPP治理项目和污水处理厂及配套管网建设，完成三格化粪池新建改造任务410户，整村推进行政村生活污水治理任务村庄7个，8家企业完成VOCS精准治理。完成洛阳江黄塘溪一级水源保护区后柯生活污水截污工程。实施内涝排查整治专项行动，启动百崎湖后海片区排涝工程、玉前村渠道整治工程等一批防洪排涝工程，五一水闸、湖东水系二期等在建防洪排涝工程按时序进度推进。巩固提升生活垃圾治理成效，推进生活垃圾分类试点工作，新建公厕36座，在全市城乡环境卫生考评中，年度综合成绩稳居全市第一。

3．管理水平逐步提升。在全市首创并坚决执行“自2017年1月1日起，新增两违建筑坚决拆除，一律不予补偿”政策，共治理“两违”158宗，面积25.05万平方米，新增“两违”宗数同比下降62%，全区“不敢违、不能违、不想违”的态势全面形成。成立全国首支以城市管理为宣传主题的文艺团，推动城市管理进学校、进社区、进企业、进乡镇。开展建筑渣土“百日攻坚”集中整治行动。推行“城管+环卫+N”联动模式，运用渣土车安全管控平台和“一车一牌”渣土运输路线牌，实现工程用车文明行车。实行“5+2错时执法”工作制，健全“无缝隙”管理机制，加强餐饮油烟污染防治，依法查处乱倾乱倒建筑垃圾，大力开展露天烧烤、夜间大排档、户外违规广告牌及“牛皮癣”专项整治行动，市容市貌明显改善。住宅小区物业服务覆盖率达84%，居全市前列。打造“小区党建‘谋创新’、红色引领‘聚人心’、美好家园‘更温馨’”三“XIN”小区。屿头侨乡农贸市场投资500万元打造智慧市场。

（四）倾注感情惠民生，系统治理增进群众福祉

1．脱贫攻坚善作善成。聚力打好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全扶贫和兜底保障“六场”硬仗。编制区乡村振兴战略规划（2018－2022年）规划，实施“一镇一品、一村一韵”品牌打造工程。稳定脱贫成果，在建档立卡市、区两级117户贫困户实现全部脱贫的基础上，全区各级领导干部累计入户走访相对贫困户400余人次，投入专项扶贫资金74.31万元，购买相对贫困人口“政府扶贫救助医疗保险”，落实精准救助项目98个等，全区未发生返贫或新增贫困人口。为45户贫困户免费安装“广播电视和网络宽带”套餐服务。开展村集体经济“消薄倍增”行动，采取“跨村联带”“抱团发展”等办法，推动“空壳村”“薄弱村”100%消除、经济相对薄弱村100%策划生成发展项目，年经营性收入10万元以上村达65个、占比83.3%。发展壮大集体经济做法《泉州台商区探索新模式 培育集体经济“高产田”》在学习强国及中国福建三农网上作经验推广。

2．民生短板补齐补强。扎实推进43件为民办实事项目，提升人民群众幸福感、获得感。教育方面，大力实施“教育强区”战略，泉州十六中通过一级达标高中省级复评，创建义务教育管理标准化学校13所。新开办公办幼儿园5所，平均每个乡镇3.75所公办园，居全市前列。公办园在园幼儿数占比50.1%，普惠性幼儿园覆盖率90.1%，提前实现学前教育发展2020年目标任务。高位嫁接优质资源，引进首都师范大学附属泉州学校、省实验幼儿园泉州分园、泉州实验中学台商分校、清华启迪美术学校等优质学校，张坂中学、第十实小委托首都师大管理，加挂首都师范大学附属实验学校集团校张坂中学、张坂小学牌子。启动泉州市委党校新校区一期工程建设。设立海丝教育基金，全区共有奖教奖学基金40个。区慈善总会基金4亿多元大部分定向用于教育事业。文旅方面，全面启动公共文化服务体系示范区建设，规划建设文化馆、图书馆、博物馆等10个场馆。百崎郭氏墓群被国务院确定为第八批全国重点文物保护单位。完成区文化服务中心改造，图书馆、文化馆正式对外开放，建成2个百姓书房、30个村级文化服务中心并投入使用。元宵灯会连续三年登上央视《新闻联播》，文旅宣传片《Hi，新区，你好》登上“学习强国”，百崎乡白奇村获评福建省级旅游村，洛阳古街、张坂上塘雕艺街获评泉州市旅游特色街区。医疗方面，注重卫生健康规划引领，实施区公共卫生和社会保障中心、区医院门急诊大楼建设等卫生健康重点项目。作为泉州市第一家接入福建省电子健康卡三码融合的试点单位接入省级平台，实现电子健康卡在区内医疗卫生单位“一码就诊”跨院通用。加强与市中医院、市皮肤病防治医院、市急救指挥中心等市级优质医疗机构的“专科联盟”。实施“名医反哺”工程，在区医院设立谢渭芬、上海九院骨科、孙维峰等4个“名医工作室”，在百崎乡卫生院设立福建中医药大学国医堂“名医工作室”，作为国医堂中医体质调理部合作基地和省级近视防治联盟合作基地。进一步优化高层次卫生人才、台湾医疗人才服务政策，目前获评福建省引进台湾高层次人才2名，享受福建省引进聘用台湾人才支持措施的2名，泉州高层次医疗人才19名，通过“名医工作室”柔性引进医学教授7名、医学博士12名。开展公立医院“暖心服务”三年行动，提升基层医疗服务能力，做实乡村卫生服务一体化管理。养老方面，发放城居保养老金和被征地农民养老保障金1.18亿元，惠及3.1万名群众。各乡镇所在敬老院启用运营。建成农村幸福院48个，其中省五星级3个。投入1500多万元新建老年人“三场”10处、老年活动中心3座，建筑面积达1.35万平方米，全区三场规范化建设覆盖率居全市第一。全区每千名老人拥有养老床位数38张。继续实施政府购买居家养老服务工程，为全区6000多名6+1类特定老年人提供服务。实施村卫生所乡村医生养老生活补助，向95名符合补助要求的乡村医生发放养老补助资金26.9万元。在全省率先实现城乡居民养老保险村级信息化服务平台100%全覆盖，实现城居保业务区、镇、村三级“一站式”办理。社会保障方面，开展“因病因残因灾因学”临时救助，累计实施临时救助312人次，发放临时救助资金85.69万元。纳入低保救助对象2552人，覆盖率达到1.13%，生活不能自理特困供养人员集中供养率100%，全年发放生活保障金1133.32万元。完善残疾人“两项补贴”“一户多残”救助制度，全年发放补贴555.21万元，受益残疾人达4035人。创新开展“信息化发布+微服务”工作，城镇登记失业率控制在2%以内。设立区、（乡）镇两级欠薪应急周转金专户，其中区级500万元，乡镇合计230万元。行政服务方面，推动“相对集中行政许可权”改革试点，率先推行工业项目建设委托行政服务中心管委会集中审批模式。实行房屋建筑与市政基础设施工程专项联合验收，项目竣工验收时限从原来24工作日缩短至7个工作日。首创工程建设项目水电气网“一窗办”模式，实行“一窗受理、集成服务、联合勘验、折叠审批”，5个工作日内办结。实行个体工商户开业登记、食品经营许可证（仅限预包装食品销售）合并办理，提交表格从12张减至4张，进一步优化审批流程。率先推行新办企业“全链条+套餐式”精准服务，最多3天即可轻松办一家企业。创新不动产登记“333”服务新模式，打造台商区不动产业务秒办样本。建设覆盖到乡镇的“互联网+政务服务”一体化平台，开发“政省心”微信公众号。率先试行跨省远程异地评标工作（与浙江省温州市瓯海区合作）。其它方面，健全退役军人服务保障体系，建立完善区、镇、村退役军人服务机构，完成退役军人和其他优抚对象信息采集4403人，发放各类优抚对象抚恤金及生活保障金710万元。持续推进食品安全一品一码可追溯工作，加大对药品零售环节违法违规经营打击力度，不断打牢食品药品安全防线。食品药品安全进一步提升，建设餐饮外烩“家宴中心”11个，建设并投入使用食品安全快检室5个，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%。全省首推电梯安全管理“三长制”，辖区内已有13家住宅小区208部电梯推行该种模式。

3．社会治理实干实效。深入开展平安台商区创建，全区群众安全感率达98.6%。将平安村“3个10%”奖励、综治保险纳入“为民办实事”项目，兑现2018年度平安村“3个10%”奖励经费694万余元。筑牢治安防控体系，深化公共安全视频监控“一纵三横”E治理模式，大力推进城市安全信息系统工程、“天网”工程和区镇村三级视频监控中心建设，建成高清视频摄像头2万多个，重点公共区域视频监控覆盖率、联网率达到100%，全区刑事案件立案数逐年下降。全面深化四级联创网格化服务管理工作，延伸基层治理触角。持续推进一标三实，全区出租房屋自主申报率达100.39%，用工单位自主申报率达99.62%，标准地址二维码“四率”均达95%以上，完成2019年度人口统计工作，社会治理基础数据信息库不断健全。以“黑恶积案清零、问题线索清零”为目标，实施扫黑除恶“治根”“治本”专项行动，完成省部级下发线索核查率达100%，共打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团7个、恶势力犯罪团伙1个，破获黑恶9类典型案件222起，抓获犯罪嫌疑人172名，八类严重暴力案件破案率达100%。严格落实《福建省纪检监察机关与公安机关加强扫黑除恶协作配合的工作机制》，不断完善线索同步移送、案情同步会商、案件同步办理等“三个同步”协作配合机制，深入推进打“伞”破“网”。2019查处为开设赌场充当“保护伞”问题1起1人。扎实推进“七五普法”，投入300多万元，建成区法治教育馆、洛阳镇法治文化公园、6个村级法治文化阵地，村级法治阵地覆盖率达71.8%、高出市定标准11.8个百分点。在全市率先聘请村级专职调解员。构建区、镇、村三级联动的矛盾纠纷多元化解工作格局，完成镇、村调委会规范化建设，新建涉台纠纷、医疗纠纷、洛阳古街、月亮湾等一批行业性专业性调委会。加强做好特殊人员管理工作。深化“一村一法律顾问”工作。全区119个区级以上重点项目设立工会，在项目建设工地设立功能齐全的“流动职工之家”为全国首创。圆满完成元宵赏灯活动、妈祖海丝文化节、第十届“世联会”等大型群体性活动安保工作，确保全区社会大局持续安定稳定。同时，防汛抗台、民族宗教、文物保护、统计档案、国防双拥、老干老龄、工青妇儿、残疾人等工作取得新成效。

4．对台工作做深做细。在全区树立“涉台工作无小事”意识，出台促进两岸融合等4份政策文件、鼓励台商投资与开展经济社会文化交流合作的7方面44条先行先试政策，委托厦门大学台湾研究院编制对台招商专项发展计划，打造对台政策洼地。促进产业深度融合，坚持“大招商、招大商、突出对台招商”，建立区领导定期带队赴台开展招商推介机制，设立珠三角（东莞）、长三角（上海）、台北、台中、高雄招商联络处，规划台中产业园，针对新材料等五大主导产业实施精准招商。新签约彩蝶湾养老养生村、东风重工等台资项目，利用台资总额达11亿元。在全市首创编印《台湾人才生活服务指南》，通过“产业+项目+对台+人才”的方式实现团队式引进医疗专家团队、企业管理顾问团队等台湾人才队伍，集聚台湾人才241名。设立德润产业园台湾人才示范基地、“泉台工业设计人才服务中心”“台湾职工人才服务站”“台湾职工创业基地”。推动德润产业园等8个“人才之家”、洛阳古街等5个“台胞驿站联谊点”联网共享，扩大台湾青年人才“朋友圈”。德润产业园被福建省授予“闽台妇女合作发展基地”旨在促进两岸妇女在文化交流、人才交流、产业交流等方面深度融合发展，打造女台胞台企登陆的第一家园。在全国首创成立台资企业工会联合会，首创台籍职工当选该联合会首届工会主席、兼职总工会副主席。成立大陆首个台籍职工法律服务工作站，与台北的法律服务站连线合作。将台湾职工纳入“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”范围，以全方位、高品质、有温度的服务提升台商台胞的幸福感和归属感。

5．审计监督保质保量。以推进改革、促进发展、维护民生为重点，开展“减税降费”、清理拖欠民营企业中小企业账款和保障性安居工程政策落实、全区扶贫专项资金、农村饮水安全巩固提升工程建设专项资金、薄弱学校改造资金“最后一公里”、征迁指挥部管理情况、推动中央八项规定精神“1+X”专项等17个项目审计，调查走访企业及单位73个，发现问题56个，涉及金额596174.94万元，其中违规资金413.08万元。提出审计建议56条，追回应退财政资金391万元，督促及时收回征迁残值收入211万元，促进全区近11000户次纳税人享受优惠政策、全年累计减税降费2.69亿元，真正把践行“两个维护”落实到支持民营经济发展和民生福祉的实际行动上，切实发挥护航保障作用。

（五）持之以恒抓党建，纵深推进全面从严治党

1．强化党的政治引领。认真学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，深化落实省委“三四八”工作机制和“八个坚定不移”具体部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动325个党组织、8200多名党员学习实践新思想、对标找差抓落实，持之以恒推动解决一批民生热难点问题，增强广大党员、干部“守初心、担使命”的思想自觉和行动自觉。全区共举办各类读书班、研讨班、辅导班、学习会400场次，组织300多名基层党支部书记开展集中培训，依托“智慧党建”平台、“老书记+新思想”队伍、“党建+人才”服务专员队伍送学送课220余场，带动党员干部学习8000多人次，确保主题教育基层全覆盖。按照“四个对照”“四个找一找”“三个摆进去”要求，区镇两级领导班子分领域开展专题调研156场次，召开调研成果交流会21场次，梳理对策措施423条。统筹推进中央8个方面突出问题专项整治。扎实开展“化积案”专项行动，梳理解决4批132项难题积案，推动整治行动常态化、长效化。

2．建强基层战斗堡垒。深入开展“强基促稳”三年行动，扎实推动基层党支部规范化标准化建设“提档创星”，大力整顿软弱涣散村党组织，倾力打造15个乡村党群服务中心示范点；创新“党建+人才”服务专员制度，推广张坂镇党员“修分争星” 、东园镇“村级成建制”等基层党建工作机制，有效激发基层党建工作活力。深化“五型经济”模式，建立副处级以上领导干部带领2-3名优秀年轻干部挂钩联系帮扶47个薄弱村。推广农村党员“修分争星”，深化落实党员“三诺”，打通党员服务联系群众“最后一公里”。扎实推进非公党建，建立“党企联席会议制度”，聚力推进“党建入章”工作。全区新注册的企业1558家，“党建入章”完成率达100%。创新开展城市党建，开展党组织覆盖“春耕行动”、培育屿头村“大党委”等典型点，新建鸿盛小区党群服务中心、党员微家等党群活动阵地，小区党组织覆盖率高达92.3%。

3．打造高素质干部队伍。坚持把政治标准放在第一位，将政治素质考察贯穿干部考核、监督管理全过程。出台《关于进一步落实党委（党组织）干部培养主体责任的实施办法》《关心关爱基层干部十条措施》，选派118名年轻干部参与白沙棚户区改造项目第三期征迁工作，53名优秀年轻干部挂钩帮扶集体经济薄弱村。组织开展各乡镇、区直各部门领导班子和科级干部2018年度考核，评为优秀的班子6个，优秀等次人选42名，对抽调重点项目的干部实行单列考核，确定优秀人选10名，树立重一线、重实干和“两个优先”的用人导向。落实“两个优先”原则，从基层一线选拔2名实绩突出的干部担任乡镇党政主要领导，对20名表现优秀的干部予以提拔重用或晋升职级。落实乡镇干部高于区直机关同职级干部20%的经济待遇，完成乡镇“五小”设施建设，进一步改善乡镇干部工作生活环境，增强基层干部获得感、幸福感。强化干部日常管理监督，对5名考评靠后和2名履职不到位的干部进行谈话提醒，完成783卷干部档案数字化建设。出台《泉州台商投资区公共事务助理员管理暂行规定》，规范公共事务助理员管理。

4．筑牢宣传文化阵地。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，组织开展180多场主题宣讲及文艺演出推动“大学习”走深走实。落细落实意识形态工作责任制，常态化开展意识形态领域分析研判，全区意识形态工作态势平稳。建立舆情报告制度，规范突发事件报告、现场应急指挥、权威信息发布等工作流程，及时有效处置网络舆情。深化建设“一报一栏一网两微”宣传平台，重塑优化媒体融合发展的采、编、发流程体系，区元宵灯会活动连续四年登上央视新闻，区微信公众号获评“泉州十佳政务微信公众号”“泉州政务微信最具影响力公众号”。创作推出一首区歌、一个城市宣传片、一本宣传画册，持续讲好新区奋进故事。深化移风易俗工作，开展新一轮移风易俗村规民约修订，评选一批优秀“村规民约”，在新媒体上组织3万多人次参与移风易俗童谣传唱。推进安置小区集中办丧点建设，举办百崎回族乡“万人墓”骨灰海葬仪式，推动城乡文明新风进一步形成。

5．发挥统战群团优势。成功举办第十届第十届世界惠安泉港泉州台商投资区同乡联谊会、全市民族团结进步宣传月活动，推动成立世商会、新阶联，着力构建统战工作“融心聚力”新平台；坚持党建带工建、带团建、带妇建，扎实推进工会在线服务阵地建设，建成全国首个箱体式“流动职工之家”，获得省级“闽台妇女合作发展基地” 授牌，深化“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”“最美家庭”等一系列创建活动，扎实推动群团组织在服务大局、服务群众中展现作为、发挥作用。持续开展侨情和港澳乡情普查工作，完善海内外重要乡贤、侨领、企业家等统战对象信息库。引导非公经济人士致富思源、回报社会，深入开展助医、助学、助困等慈善公益和精准扶贫活动，全年统一战线累计捐赠0.55亿元。建立宗教工作“三级网络、两级责任制”，健全53家宗教场所安全风险分级管控体系，全面落实宗教领域安全“一岗双责”。深化宗教场所“四进”活动，推进“一少三无一规范”和“文明敬香”工作，稳步推动安全生态和谐寺观创建。

6．压实全面从严治党主体责任。成立区党工委落实全面从严治党主体责任工作领导小组，加强对落实全面从严治党主体责任工作的领导。区主要领导定期带队开展从严治党主体责任落实情况检查，对照省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，开具“问题清单”，督促限期整改。及时召开区党工委委员会，研究落实省委、市委全面从严治党主体责任检查“问题清单”整改和“问责建议”工作，省委检查反馈泉州市的12个共性问题和4个“当下改”问题、市委检查我区反馈的8个方面13个具体问题全部整改到位。坚持严爱并重，落实问责机制，突出抓住“关键少数”尤其是“一把手”，推动“两个责任”在基层落深落细落实。2019年，给予领导干部问责2起4人，涉及科级干部2人。

7．坚定不移正风肃纪反腐。坚持以人民为中心，着力整治群众身边的腐败和作风问题，落实落深落细进村入户“五个必”工作要求，深化“四访”活动，累计走访4265人次，发现问题110个，协调解决108个；一体推进扶贫、民生、扫黑除恶专项斗争和移风易俗专项治理，查处民生领域突出问题3起10人、通报典型案例2起；巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深化“1+X”工作机制，开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，开展“一桌餐”等违规吃喝场所摸排，通报“四风”问题典型案例2起，查处违规收受礼品礼金问题1起1人；集中整治形式主义、官僚主义，着力解决党员干部“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，共查处问题3起8人，涉及科级干部1人；坚持抓早抓小，共运用“四种形态”处理212人；不断加大对权力集中、资金密集、资产聚集等重点部门和行业腐败问题整治力度，共立案38件，结案33件，给予党政纪处分33人，其中科级2人；强化政治巡察，推动巡察向村级延伸，对4个乡镇开展脱贫攻坚专项交叉巡察，针对扶贫领域存在的问题给予诫勉谈话11人；持续深化纪检监察体制改革，高质量完成泉州台商投资区监察工作委员会和派出乡镇监察组的组建挂牌、人员任命等工作，依法履行监察职能，实现监察监督全覆盖，同时通过在区行政服务中心管委会和区属国有企业设立纪检组，探索落实好近距离、全天候、常态化的派驻监督模式，推动监督体系优势向治理效能转化。

8．做实党管武装工作。将武装工作列入党委、政府重要议事日程，认真落实国防动员各项工作，确保“一把手”抓武装，保证党对武装工作的领导。严格落实专武干部的选拔培养、教育管理和交流使用，落实专武干部政治和经济上的“两个待遇”。积极主动开展各项国防教育工作，顺利完成了国防动员潜力调查，圆满完成2019年度征兵工作。深化军民融合，梳理上报确定立亚新材等3家企业为军民融合企业。将拥军优属、拥政爱民教育纳入国民教育体系及部队教育规划，妥善安置符合政府安排工作政策的专业士官，开展各种主题的双拥共建活动。

二、2020年工作计划

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实施赶超跨越的决胜之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的崭新一年。新的一年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，以高质量发展落实赶超，在全区上下牢固树立赶超意识、作为意识，全力打好疫情防控阻止战和安全生产隐患大排查大整治，实施“六稳六保攻坚年”建设，进一步凸显对台区位优势、人文优势、政策优势，着力打造“两岸合作先行区”和泉州城市副中心。

2020年我区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长0-2%；一般公共预算总收入增长8%；一般公共预算收入增长8%；工业增加值增长与去年持平；第三产业增加值增长7-9%；全社会固定资产投资增长0-3%；社会消费品零售总额增长4-6%；实际利用外资（验资口径）1亿元；完成上级下达的节能减排等任务。围绕上述目标要求，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持产业为核，扎实推动三次产业向中高端迈进。坚定不移围绕“一园两桥三城四网五产”发展路线，致力于发展实体经济，提升传统产业，培育新兴产业，不断提高产业发展质量和效益。

1．做优做强工业经济。狠抓技改智造。紧盯质量强区目标，加大产品质量监督抽检，推动质量提升。坚持新发展理念，对照国家开发区综合发展水平评价、福厦泉自主创新示范区、泉州国家高新技术开发区主园区等建设任务，开展全社会研发经费投入、新型研发机构、“双高”企业、众创空间、孵化器、科技成果转化等专项工作，争取建成2个对台科技创新平台或创新创业基地、1-2家对台科研合作的新型研发机构、3-5个省级以上科技公共服务平台。以智能制造为主攻方向，推动立亚新材等制造业企业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。持续推进企业技术改造和设备更新，注重运用数控技术、智能技术改造提升传统产业，加快推进利澳纸业等传统行业提质增效升级。根据市政府与中国科学院海西研究院签订的深化科技合作协议，深化与装备所第二轮五年合作，争取新增100项以上核心知识产权。增强创新动能。贯彻落实省、市、区惠企政策，建立“微成长、小升高、高变强”的企业梯次发展机制，支持企业科技创新、转型升级、扩大生产，培育一批科技小巨人领军企业、高新技术企业、瞪羚企业、高成长企业等科技型企业，建设一批工程技术中心、科研创新平台，评获一批省、市“两化”融合、重点技改项目，争取一批省市科技创新、“两化”融合、产业集群、专精特新、技术改造等项目惠企资金，力争规模以上企业达到220家以上、产值过亿元企业160家以上，累计认定高新技术企业30家以上，科技特派员50人以上。防范金融风险。贯彻落实省、市金融风险防范工作部署，积极开展风险防范处置工作，积极为辖区困难企业协调降低贷款利率、无还本续贷、延长还款期限、解除诉讼、减免罚息、盘活不良贷款，支持和鼓励有条件的企业上市做大做强，不断提升金融服务实体经济的质量和水平。优化营商环境。按照高质量服务企业发展的要求，持续深化“放管服”改革，深入推进“一枚印章管审批”的行政许可权相对集中试点改革，建立健全更加完善的“双随机、一公开”事中事后监管体制机制。积极引导大中小企业形成稳定合作关系，建立造纸行业与包装印刷业、包装印刷业与纺织鞋服业、装备制造与纺织鞋服等紧密协作的产业生态，实现大手拉小手，做大做强产业集群。开展“营商环境攻坚年”活动，启动营商环境问题专项整改工作，探索“并联集成”“简易捆绑”“电子嵌入”审批模式，深化“互联网+政务服务”改革，推动工程项目审批全程网办“不见面”，适时开启跨省异地评标模式，不断降低制度性交易成本，推动全区上下全方位寻标、精细化对标、高标准对标。贯彻落实外商投资法，密切关注中美贸易摩擦最新动态，及时调整政策措施，稳定企业生产经营。发挥企业服务中心作用，解决好涉企的土地招拍挂、报建手续等问题。强化人才工作。立足“产业链”打造“人才链”，实施“大院+大所+大平台”载体建设、人才+团队+项目”柔性引才、“下沉+下乡+下一线”科技特派员等计划，引进和培育一批国（境）外专家、领军人才，重点引进产业急需紧缺人才团队服务产业转型升级，强化人才对产业发展的智力支撑作用。

2．精心培育特色农业。严格落实粮食生产行政首长负责制，大力推进2200亩高标准农田、4000亩高效节水项目建设，推广农业“五新”技术，稳定粮食播种面积及产量。加快构建现代乡村产业体系，积极对接市级“五百示范项目”，以区农业综合产业园区为重点，重点发展果蔬、水产、林业花卉等特色优势产业。发挥浅水湾、稻香园、集盛鸽业等3家农业龙头企业辐射带动作用，带动农产品加工，延伸产业链条，实现产、加、销一体化格局。大力发展新型农业经营主体。推广“龙头企业＋合作社＋农户”模式。做好农产品质量安全可追溯体系建设，落实“一品一码”工作，推进“三品一标”认证。

3．升级提档服务产业。持续开展“第三产业提升年”活动，建立服务业龙头企业挂钩联系机制，扶持服务业龙头企业做大做强。计划引进15家建筑业企业，扶持晋升建筑业总承包特级企业1家。筛选推荐申报市服务业企业100强企业、重点行业龙头企业。推进现代物流、电子商务、文化创意、金融服务、现代专业交易市场、信息服务、旅游休闲、综合性服务业等8类现代服务业集聚区建设，组织符合条件的集聚区申报省级市级现代服务业集聚示范区。从纺织鞋服、装备机械等行业入手，以供应链管理、仓储物流、工业设计研发等环节进行重点突破，推进制造业主辅分离。鼓励和支持企业将不具有成本优势环节外包，培育发展外包服务市场。加强“6.18”“9.8”等展会服务业项目的招商推介，组织参与省、市现代服务业专场对接会，筛选推荐一批现代服务业重大招商项目纳入省、市项目对接盘子。

（二）坚持项目为王，以高质量项目打造高质量发展引擎。强化“项目为王”意识，一切工作以项目为中心，切实加大项目招引和服务力度，以高质量项目促进高质量发展。

1．用足心思谋划项目。立足赶前抓早，强化“谋”的意识，提升“谋”的能力。开展“十四五”规划编制工作，围绕国家宏观政策、产业规划、区域特色、功能配套等方面，策划生成重大项目，争取列入国家、省、市发展规划或战略布局。确保新增谋划项目30个，四个乡镇新增500万元以上外资新注册项目10个。加强区、镇沟通协作，加大挂钩帮扶工作力度，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题。做深落实落细项目前期工作，倒排项目规划、立项、报批、招标、征地等时间节点，明确责任单位、安排专班专人负责推进，力争政府投资项目上半年全部开工。

2．下足功夫引进项目。积极主动对接省市支持我区跨越赶超的项目。推动台资项目落地，与厦门两岸股权交易中心签订战略合作协议，积极推动行政服务中心加挂“厦门两岸股权交易中心服务处”牌子，帮助台资企业在我区落地后的发展扶持工作。策划对台产业品牌，以亚艺街、洛阳古街为平台，引进台湾特色商户，打造对台文创产业集聚区。以泉州颐和医院为龙头，德润产业园为载体，引进医疗耗材、干细胞再生医学等项目，打造两岸大健康产业示范区。与联东地产等专业园区开发平台探讨合作开发我区台湾中小企业产业园区。积极推进中信重工智能制造产业园研究院、智能消防一体化、风电项目等后续项目签约。加快远洋集团与绿地集团洽谈比选工作，争取上半年就科学城项目投资方、合作模式及主要条款达成一致。争取引进中诺通讯，逐步形成以中诺通讯为龙头、联基电子、骏兴电子等为配套的手机产业链。争取与圣莎拉五星级酒店项目签订正式协议书。

3．铆足干劲推进项目。全力做好重大项目建设的服务协调工作，对拟建、在建重点项目实施倒逼机制，实行动态跟踪，确保120个重点项目早落地、早投产、早见效。基础设施项目方面，推进高铁新城片区等项目开工建设，加快白沙棚户区改造项目、海城大道、保障性安置房等项目建设进度，确保海湾大道二期、污水处理厂配套管网建设项目、农村污水收集处理PPP工程等项目建设完成。大力提高区域供水、供电、供气及污水处理能力，力争泉州上曾220kV变电站完成投产，泉州百崎220kV变电站年底前启动一期工程，区天然气调压站完工，基本满足全区用气需求量。产业科技项目方面，加快CASAS-300特种陶瓷材料产业、金百利产业园等在建项目建设步伐，争取尽快竣工投产；全力推进中信重工智能装备产业基地、泉州桃李面包生产基地等项目前期工作，确保项目开工建设。服务业及民生项目方面，推动八仙过海水上世界上半年投入运营，宝龙城市广场9月底满铺开业，推进星河城、海湾国际等在建项目建设步伐，早日建成投入使用。大力推进力达、路港等总部项目，确保第二季度开工建设。灵通总部项目第四季度投入使用。抓好“五个一批”项目，继续推进投资工程包建设。

（三）坚持品质为先，着力推动城乡面貌焕新颜。遵循城市发展规律，更加注重城市建设的策划、规划和设计，不断完善规划建设管理，补齐功能短板，优化人居环境，努力形成城乡互动、共同发展的新格局。

1．拓展城际交通。加快重大基础设施的快捷连通，构建现代化基础设施体系。按照打造“协作区2小时、都市区1小时”时间空间距离的要求，加快推进兴泉铁路、福厦客专、厦漳泉城际R1线、城市轨道2号线等轨道交通的建设工作，在城市开发和道路建设中统筹考虑轨道远期交通的实施需求，为远期轨道的建设充分预留城市空间。配合福厦高铁和百崎、金屿通道建设，年底完成“三纵三横”建设，2021年底基本完成“四纵四横”建设，2022年底实现“五纵五横”全部建成。加快打造以海江大道、海山大道、江城大道、海湾大道为基础的“口字型”快速通道骨架。推进新泉州东站地方配套工程。大力提高区域供水、供电、供气及污水处理能力，加快推进污水处理厂二期工程、变电站配网工程及市政管网工程等。着力创建泉州台商投资区“四好农村路”省级示范县，打造一批综合站点和公路服务驿站。

2．开发城市片区。依靠就业、入学、医疗、便捷的公共交通体系和完善的生活配套设施，切实抓好学校、医院、商场超市、农贸市场、五星级酒店、公交线路等布局建设，通过引进人口密度大的、受众性强的大型配套服务项目，促进区域人气商气集聚，带动片区发展。白沙片区，结合整体开发建设，对洛阳江东岸同步进行综合整治和景观提升，高起点、高标准、高水平要求建设安置房、学校、医疗卫生设施和道路等，打造白沙片区成为洛阳江畔城市建设典范。湖东片区，按照泉州“海丝城市”的发展定位，发挥海丝艺术公园、湖东学园集聚优势，全面启动建设，城市建设由第二、三层面开始，向第一层面延伸。推进占地8000亩的百崎湖大公园建设工作，致力打造集休闲旅游、商务办公、文化创意、艺术展示、品质居住为一体的滨水生态示范区。杏田产业片区，围绕以北车为龙头的企业，发展相应配套产业，进一步完善教育文化、医疗卫生、旅游休闲等配套设施，结合泉州颐和医院建设，葳格教育、省实验幼儿园等项目落地，打造成为产城融合的科技新城。高铁片区，以福厦高铁新泉州东站的增设为契机，规划站区交通路网、站前广场及交通枢纽服务配套设施，将该片区打造成集交通、商业、商务、品质居住于一体的综合交通枢纽与城市门户。蓝色经济培育区，依托八仙过海旅游项目、乐活小镇、世茂蓝色海湾及滨海路、月亮湖等项目建设，大力发展旅游休闲、海洋文化创意产业等高端生活性服务业，形成设施完善、环境优美、交通便捷的滨海城市景观区，打造成为泉州地区重要的旅游目的地。

3．加快乡村振兴。坚持规划先行，将“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念融入到村庄规划的全过程。全面完成城市规划区外21个行政村的村庄规划编制。加快试点村、示范线路项目建设。全面完成人居环境及重要通道沿线环境整治工作。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，进一步完善防返贫控新贫稳脱贫长效工作机制，巩固提升全区脱贫成效。深入实施农村人居环境整治三年行动，重点抓好“一革命四行动”。加强村庄“四旁” 绿化，全区95%以上村庄完成房前屋后整治。加强村集体“三资”监管，推进村集体产权制度改革，力争全区10万元以上收入村达到100%、20万元以上的村达到60%以上。实施乡村人才培育行动，全面建立新型职业农民制度。鼓励支持科技特派员到农村基层开展创新创业服务。深入实施乡村文化设施提升工程、乡村文化产业发展和传统工艺振兴工程、乡村特色文化活动品牌培育工程、“特色版升级版乡村文化服务中心”建设工程，进一步丰富农村基层文化。提升乡村振兴服务站建设，深化移风易俗，完善村规民约，创建乡风文明。将“绿盈乡村”建设作为乡村生态振兴工作的重要抓手。深入实施农村金融服务三年行动，引导涉农金融机构开展农户和新型农村经济组织信用建档，力争每年新增农户建档户数8000户以上，推进“整村授信”全覆盖。增加乡村金融免费服务项目，加大涉农贷款投入，复制推广“福e贷”、“农e贷”等金融产品的应用范围，以及“掌上银行”移动金融服务模式，推动金融产品更加广泛服务于一二三产业发展、美丽乡村建设、村集体经济等发展领域。

4．加强生态建设与城市管理。强化数字城管应用及智慧城市建设，以“绣花”功夫推进城市管理标准化、网格化、智慧化。加强市容秩序整治，围绕商场、农贸市场、学校等重点部位，集中治理流动摊点、占道经营、露天烧烤等行为，着力解决乱停乱放、乱闯红灯等现象，坚决杜绝“失管”“漏管”。坚决打好污染防治攻坚战，推进第二轮中央环保督察信访件整改工作。健全完善环境监管网格化管理体系，将环境信息报送情况纳入网格员考评。开展超规划养殖清退、历史遗留问题分类处置，推进5家持证矿山整合工作，深化落实河湖长制，加大督查力度。建立大件垃圾处理设施收运体系。持续推进全区环境卫生精细化保洁，推行公共机构生活垃圾分类工作，进一步深化“厕所革命”，实现公共厕所提档升级，在全市城乡环境卫生考评中，继续保持前列。深入开展违法建设整治，坚持即查即拆，努力实现新违建零增长、老违建去存量。探索成立小区物业纠纷调解委员会，稳步开展物业服务企业信用管理，推进乡镇进行老旧小区改造工作。加大客运班车、出租车、旅游客车、公交车辆运输市场专项整治力度，不断规范经营行为。强化路政执法，重点治理超限运输车辆，开展对建筑废土沙石运输车辆、混凝土搅拌车专项整治工作，保障公路运输安全畅通。做好水路运输安全生产管理工作。厚植包容开放的人文土壤，开展群众性精神文明创建活动，深化移风易俗，不断增进城市认同感、归属感。

（四）坚持民生为本，集中力量办好利民惠民实事。积极回应民生需求和百姓期盼，做到民生项目优先实施、民生事项优先落实、民生投入优先保障，切实让群众感受到发展的温度。

1．多方位打好疫情防控阻击战。按照中央、省、市部署要求，以高度的政治责任感抓好疫情防控工作。紧盯重点地区、重点人群，科学设置各类检测点，加强疫情防控工作督导和业务指导，确保流调、消杀、隔离等防控措施落实到位。广泛宣传发动群众，动员社会力量参与，凝聚全社会参与疫情防控强大合力。统筹推进疫情防控、复工复产、复学复市等各项工作，确保疫情防控和经济社会发展两手抓两手硬。加强重点部位、区域加强岸线巡逻和视频监控巡查，严格执行出海船舶、人员信息备案和出入港登记等制度，突出落实船舶出入港逐船逐人登临检查、核对，严厉打击偷渡行为，确保不漏一船、不掉一人。强化境外人员排查管控，及时掌握、梳理华侨在国外的分布、背景情况，确保做到“底数清、情况明”。持续开展走访工作，宣扬“组织、参与偷私渡违法犯罪活动”的法律责任以及“容留、藏匿、协助偷私渡人员”的现实危害，引导群众认清可能感染新型冠状病毒的潜在危险，增强群众安全防范意识。

2．多层次完善社会保障。将稳就业摆在突出位置，大力推动高质量公共就业，搭建用工平台，深化劳务交流合作，完成市级下达我区的城镇新增就业人员、新增农村劳动力转移，失业人员再就业全年就业目标任务，全区城镇登记失业率控制在目标任务2%以内。扩大公益性岗位开发力度，进一步帮扶就业困难群体就业。促进劳动保障工作。加大职业技能培训和高技能人才培养，提高就业专项资金的使用效率。做好根治欠薪工作，构建和谐劳动关系。坚持扩面征缴和规范管理并重，逐步构建覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善住房保障体系。加强对重点民生领域消费维权处置和消费警示工作。建立完善消费者权益保护工作部门协作机制，打造便民、高效、权威的市场监管综合服务热线。

3．多领域优化公共服务。加快完善公共教育事业。拟投入3.06亿元，新建、改扩建学校13所。力争创建8所管理标准化学校，创建率达50%。全面消除56人及以上班级，51-55人的班级控制在总数的10%。继续推进学前教育“优质普惠发展”，福建省实验幼儿园泉州分园正式招生，在公办园就读幼儿比例继续保持在50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，在各级示范园就读幼儿比例达40%以上。建立健全学校安全稳定长效机制，打造平安校园。推进文旅融合发展。全面创建公共文化服务体系示范区，打造文化品牌。精心组织元宵灯会、海上丝绸之路国际艺术节系列活动，组织参加 “威远楼之夏”戏剧节展演、南音比赛活动等。加强文化人才培养工作，扩大我区雕艺文化影响力。加强文物和非遗保护管理工作。继续推进洛阳古街保护利用工作，加快张坂孙氏家庙、东园葛上陈氏宗祠等文物保护修缮。培育“六大旅游产品”，提升乡村旅游品质，助推旅游富民。构建卫生健康新格局。规划引领，构架平台，着力补齐卫生健康事业短板，激发人才动力。持续深化医药卫生体制改革，提升重点专科服务能力，进一步推进分级诊疗制度。落实卫生项目建设，进一步完善多元化办医格局。提升“互联网+卫生健康”服务能力，主动融入全市院前急救信息化区域网，加快搭建区域心电中心、影像中心等区域医疗服务技术平台。进一步提升医疗服务质量，拓展暖心服务三年行动，推进便民利民服务，提升中医药服务能力，推进卫生健康人才队伍建设。不断夯实公共卫生服务基础，加大公共卫生项目落实力度，加强疾病防控能力建设，强化综合监管，促进妇幼健康发展，塑造良好行业作风。加快完善养老服务体系。着力推进张坂、东园居家养老照料中心建设，新建5个以上农村幸福院。加大专业化养老服务组织引进力度，开展“互联网+养老”工作，构建多层次、全覆盖、人性化的智慧养老社区。积极推进“幸福餐厅”试点，启动“幸福餐厅”为老助餐、上门配送餐服务。实现区综合社会福利中心启用运营，实现全区每千名老年人拥有养老床位数达到39张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上工作目标。

4．多样化创新社会治理。围绕实现“平安绩效好”“群众评价好”“风险防范好”“严守底线好”“改革创新好”五大工作目标，扎实开展平安台商区创建活动。推进依法治区，建设东园法治文化广场及一批村级法治文化阵地。6月前，区、镇、村矛盾纠纷多元化解中心（室）全部建成。以区综合指挥中心建设为抓手，推进社会公共安全监管的智能化、立体化。全面推行校园“一键报警”系统安装使用，提升校园自身安全防范能力。扎实做好信访和矛盾纠纷调处工作，对不稳定因素开展拉网式排查，及时解决群众合理诉求，着力构建更具力度、更有温度的社会治理体制。深入开展安全生产隐患大排查大整治专项行动和房屋安全“百日攻坚”专项行动，进一步完善安全生产责任体系，全面运用“泉州市智慧安监管理平台”，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作，督促企业依法落实安全生产主体责任。突出源头治理和隐患排查，深入开展房屋、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山等重点行业（领域）专项大排查大整治，下更大气力抓好食品药品安全、特种设备安全、生产安全和交通安全等，确保全区安全生产形势稳定向好。

（五）坚持党建为基，推动全面从严治党纵深发展

牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展，为保持我区经济稳健发展、社会和谐稳定提供坚强的政治保障。

1．把党的政治建设摆在首位。深化和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，深化落实省委“三四八”工作机制和“八个坚定不移”具体部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，进一步提高政治站位和政治觉悟，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

2．建强基层战斗堡垒。深入开展“强基促稳”三年行动。把“强基促稳”工作作为“一把手工程”，深入实施好16个规定行动和区域党建联盟、破解出行难、城市内涝、新型小区红白喜事场所等4个自选行动，实施78个重点攻坚项目。继续深化“修分争星”和“坚持执行2017年以两违不补偿”等特色经验做法。继续培育一批有台商区特色的亮点工程，推进盆景变风景。突出党建引领乡村治理。深化村干部素质提升工程，通过集中培训、“村官论坛”、“跨村联带”、异地挂职等综合措施，加强对村干部特别村级党组织带头人的培养锻炼。强化区镇统筹和政策扶持，深化“五型经济”模式，持续发展壮大村级集体经济，确保全年村集体经营性收入10万元以上的村达到100%、20万元以上的村达到60%以上。推动非公企业“党建入章”落地见效。深入开展非公企业“党建入章”示范点创建工作，按照“8个一”要求，培育一批“党建入章”示范点。实施非公企业党组织书记“提质赋能”工程，着力建设一支“讲政治、懂企业、懂党建”的民营企业党组织书记队伍。提升城市基层党建工作水平。持续推进小区党组织和“红色业委会”“红色物业”建设，加强小区党群服务中心（站、点）建设，推行部门领办小区“一篮子服务”机制，推动各类支持政策、服务资源“一篮子”打包下放到小区，探索构建具有我区特点的小区党建工作模式。统筹推进机关、国企、学校等领域党建工作。深入开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作，用好机关党建体验馆，在行政服务中心试行中心机关党员政治体检机制，着力打造一批机关党建特色品牌。

3．打造过硬干部队伍。抓住党员领导干部这个“关键少数”，坚持党管干部原则，突出政治标准，建设一支履职尽责、干事创业的干部团队。始终坚持围绕事业选人用人，落实新时期好干部标准，发挥党组织领导和把关作用，着力构建科学选人用人机制；始终坚持“狮子型”干部鲜明导向，大力培养选拔敢担当善作为的干部，切实增强领导班子整体功能，不断提振干部队伍干事创业精气神；始终坚持大抓基层，大力加强基层干部队伍建设，注重关心关爱，形成干部在基层锻炼、在实践中成长的良好氛围；始终坚持党管人才原则，研究制定更加开放有效、更加有利于产业发展、更加有助于人才集聚计划，努力形成尊重人才、人尽其才的人才工作机制，激发人才创新创业的活力。

4．提升宣传思想文化引领力。牢牢把握意识形态工作领导权。细化意识形态“七个纳入”措施，大力实施提升舆情处置工作能力专项行动，入实施网络内容建设工程，丰富健康向上的网络文化。紧紧抓住区党工委、管委会挂牌成立十周年契机，加强主流媒体宣传推介，凝聚攻坚跨越的奋进力量。加快融媒体中心建设，持续壮大主流舆论阵地。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，深化移风易俗工作，着力提升移风易俗工作群众“三率”；集中力量推进新时代文明实践中心建设，打造一批示范阵地，增强文明实践工作的吸引力凝聚力。大力推动文化事业繁荣发展，加快推进公共文化服务示范区建设，进一步完善乡镇文化站和村级综合文化服务中心功能，着力构建“一心多点”、辐射全区的公共文化服务体系，更好满足群众精神文化需求。

5．扎实抓好统战群团工作。始终坚持党对统战群团工作的领导，积极推动世联会、世商会工作成果落地，扎实办好同心助医项目、同心助学工程、同心就业促进活动、同心安居工程等实事。引导民主党派、无党派人士和党外知识分子，在项目建设、引才引智、招商选资、社会治理等方面，建务实之言、献睿智之策。创新推进新的社会阶层人士统战工作，讲好台商区统战故事，打造网络同心品牌。维护民族团结良好局面，扎实做好少数民族流动人口服务管理，持续扩大民族团结“七进”覆盖面。加强宗教规范化建设，依法稳妥引导，持续促进宗教与社会主义社会相适应。加强基层群团组织建设，进一步扩大群团组织覆盖面，扎实推进“共享职工之家”、志愿服务等项目建设，切实把党的温暖传递到广大群众中。

6．深化全面从严治党。贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，聚焦党委主体责任、书记“第一责任”、成员“一岗双责”、纪委监督责任，实现责任清单、履责报告、检查考核、督促整改等制度闭环，一级抓一级、层层抓落实，切实把压力传导到边到底，把责任压实到基层每个党组织。统筹党建考评、意识形态责任考核、主体责任检查，突出问题导向、实效导向改进检查考评机制。坚持权责统一、失责必问，紧盯领导干部公权不用、公权私用、公权乱用，规范问责、精准问责；科学界定不同问责情形的问责主体，推动党委、党的工作机关等各类问责主体齐抓共管。做实做细监督首责，进一步加强政治生态分析，用好纪检监察建议，深化领导干部任期经济责任审计，强化对权力运行的制约和监督；建设区级党风廉政教育基地，推进“一镇一孝廉”创建活动成果化、廉洁文化产品精品化、党员干部教育常态化。

7．驰而不息正风肃纪。一体推进“三不”机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深化金融、国企、资源、土地、规划、建设、工程医疗等领域反腐败工作。集中整治形式主义、官僚主义，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐、奢靡问题，查深查透违规收送礼品礼金、“不吃公款吃老板”等易发多发问题，防范和查处收送电子红包、私车公养、“一桌餐”等隐形变异新动向，加大通报曝光力度。从严查处扶贫领域腐败和作风问题，全面推动惩处涉黑涉恶腐败，不断深化移风易俗专项治理，聚焦民生领域突出问题，重点整治教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、征地拆迁等领域违纪违法行为，坚持纠“四风”和树新风并举，完善纠治“四风”长效机制，进一步发挥群众监督和舆论监督作用。

8．扎实推进党管武装工作。继续强化武装工作使命责任，适应新形势，履行新使命，着力推进军民深度融合战略。进一步提升我区武装工作和国动委工作整体能力和水平，全面加强国防动员和后备力量建设，落实各项拥军优属保障政策，认真做好2020年征兵工作，抓好“四队”兼备重点队伍建设，将我区党管武装工作推向新高度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泉州台商投资区党工委办公室    　　      2020年4月30日印发