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中共福建省委泉州台商投资区工作委员会深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见
  • 索 引 号: QZ13101-1700-2020-00159
  • 文 号:泉台委发〔2020〕1号
  • 发文日期:2020-04-13
  • 发布机构:中共福建省委泉州台商投资区工作委员会
  • 信息类别:应主动公开的其他政务信息
  • 点击数:1
  • 内容概述:中共福建省委泉州台商投资区工作委员会深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见

泉台委发〔20201

 

 

中共福建省委泉州台商投资区工作委员会深入贯彻《中共中央关于坚持和完善

中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和

治理能力现代化若干重大问题

的决定》的实施意见

202048日中共福建省委泉州台商投资区工作委员会第4次委员会议通过)

 

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神,全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),按照省委十届九次全会、市委十二届十次全会的部署要求,根据省、市有关文件精神,结合台商区实际,提出如下实施意见。

一、提高政治站位,切实增强贯彻落实党中央《决定》的自觉性和坚定性

1深刻认识重大意义。党的十九届四中全会是我们党在庆祝新中国成立70周年之际、在两个一百年奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。党中央的《决定》,是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局作出的重大决策部署,开辟了我们党治国理政的新境界。省委十届九次全会研究部署推进新时代新福建治理现代化,审议通过了《中共福建省委深入贯彻<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的实施意见》,市委十二届十次全会通过了《中共泉州市委深入贯彻<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的实施意见》,为我们全面贯彻党中央《决定》提供了重要遵循。全区各级党组织和广大党员干部要认真学习领会,把握精神实质,切实把思想和行动统一到党的十九届四中全会精神上来,增强四个意识”,坚定四个自信”,做到两个维护”,全面落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,让中国特色社会主义制度优越性在台商区充分发挥、有力彰显。

2.准确把握目标要求。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,深入推进中国特色社会主义制度在台商区的具体实践,不断把中国特色社会主义制度优势、台商区治理探索的制度成果更好转化为治理效能,努力推进区域治理迈向现代化,为奋力作答三个时代命题、全力加快打造两岸合作先行区、建设泉州城市副中心提供强大动力和制度保证。

二、坚持和完善党的领导制度体系,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

1严格落实不忘初心、牢记使命制度。贯彻落实《泉州台商投资区党工委(党委)理论学习中心组学习制度》,持续完善大学习机制,统筹用好学习强国、理论讲堂、区直机关党建体验馆、党风廉政教育基地等阵地平台,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强对习近平总书记在福建工作时创新理念和重大实践及晋江经验时代价值和理论价值的研究阐释。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,总结提炼主题教育经验做法,上升为制度安排,特别是将一些创新做法总结运用推动工作,教育引导党员干部增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,锤炼忠诚干净担当的政治品格。〔牵头单位:区党群工作部;责任单位:区纪工委监工委、党工委办公室,各乡镇党委〕

2坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决执行省委、市委贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央各项决策部署三四八机制,健全任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等机制,确保贯彻落实深入具体、持之以恒、全面到位。优化党工委议事协调机构,确保党对重大工作的领导落到实处。着力构建坚强严密、执行有力的组织体系,优化组织设置,实现党的组织和党的工作全覆盖。按照党中央作出的战略安排和中央、省委、市委提出的重大决策部署,积极主动对接、逐项对标对表、细化工作举措,切实推动各项工作任务落到实处;组织开展专项检查,抓好党中央和省委、市委、区党工委重大决策、中心工作的贯彻落实,坚决纠正有令不行、有禁不止,各自为政、阳奉阴违的行为。〔牵头单位:区党工委办公室;责任单位:区纪工委监工委、党群工作部,各乡镇党委〕

3坚决贯彻党的全面领导制度。认真落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自洽组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)工作制度,落实党领导各项事业的具体制度,确保各级各方面在党的统一领导下,各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。进一步理顺党政机构职责关系,建立健全全区机构职能体系和基层管理体制。深化行政管理体制改革,推动新一轮区直部门和乡镇机构改革工作,重新制定区直部门三定方案,明确部门职责定位,理顺职责关系。〔牵头单位:区党工委办公室;责任单位:区纪工委监工委、党群工作部,各乡镇党委〕

4建立健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制,提高区党工委把方向、管大局、作决策、保落实的能力。健全科学决策民主决策依法决策机制,大兴调查研究之风,提高决策质量和水平。落实市委激励干部提升干事创业精气神八条措施和区党工委关心关爱基层干部十条措施。落实区党工委出台的《关于建立容错纠错机制鼓励改革创新激励干部干事创业的实施意见》,探索建立受处理人员跟踪制度,推动容错纠错具体化、制度化,建立为被诬告陷害的党员和公职人员澄清正名机制。实施干部专业化能力提升联动培养机制,进一步压紧压实各单位党委(党组)干部培养主体责任,促进各级领导干部发扬斗争精神、增强斗争本领。全面落实四下基层”“四个万家等制度机制,创新互联网时代群众工作机制,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,走好党的群众路线。〔牵头单位:区党工委办公室;责任单位:区纪工委监工委、党群工作部,各乡镇党委〕

5完善全面从严治党制度。贯彻新时代党的建设总要求,落实五抓五看”“八个坚定不移具体要求,以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设。坚持新时代党的组织路线,健全党管干部、选贤任能制度,继续推行量化考评、一线考核、专项考核办法,采取日常考核与年度考核相结合、谈话了解与蹲点调研相结合、民主测评与工作成绩单相结合等方式,突出做到三看(看一贯表现、看关键时刻、看综合研判)立体式的考核评价机制,切实激发干事创业热情。进一步提高党内政治生活质量,严格落实三会一课、民主生活会、领导干部双重组织生活、主题党日等制度,营造良好党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度,推动党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任贯通联动、一体落实,大力纠治形式主义、官僚主义,让干部集中精力干实事、谋发展。持续完善全面从严治党主体责任落实情况检查机制,压紧压实管党治党政治责任。严明政治纪律和政治规矩,落实中央八项规定及其实施细则精神,整治群众身边腐败问题,深化形式主义、官僚主义整治,大力纠治四风。充分发挥问责利器作用,对执行不力造成严重后果的党组织和领导干部严肃进行问责,净化党内政治生态,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。〔牵头单位:区纪工委监工委、党工委办公室、党群工作部;责任单位:各乡镇党委〕

三、坚持和完善人民当家作主制度体系,扎实推进社会主义民主政治建设

1坚持人民代表大会制度。密切人大代表同人民群众联系,落实区副处级及以上领导干部挂钩联系人大代表工作制度,通过双联活动,积极开展党政领导干部联系人大代表和人大代表联系走访群众活动,加强各行业人大代表的沟通交流,激活人大代表履职意识,提升人大代表履职实效,更好发挥人大代表作用。〔牵头单位:区党群工作部;责任单位:区纪工委监工委、党工委办公室,驻区检察室〕

2坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。完善支持民主党派和无党派人士履行职能制度,发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言咨政和凝聚共识双向发力。组织区籍政协委员尽责履职,开展委员视察活动和座谈会,持续深化有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。〔责任单位:区党群工作部〕

3巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局,推进党外知识分子、新的社会阶层、民营经济以及海外统战工作创新发展,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。完善统战工作领导小组机制,健全专题会议、请示报告、督查检查、重大事项统筹协调等工作制度,抓实统战系统周报告、月例会、季总结工作。健全宗教工作体制机制,落实宗教工作三级网络、两级责任制。加强安全生态和谐寺观建设,开展四进宗教场所活动,推进一少三无一规范,提高宗教事务管理规范化、法制化水平。〔责任单位:区党群工作部〕

4推进民族团结进步事业发展。坚持各民族一律平等,保障少数民族合法权益,兑现民族相关政策,健全挂钩帮扶民族乡村机制,深化特色民族村寨建设,促进少数民族乡村加快发展。深入持久开展民族团结进步创建,依托泉州丝路文化艺术展览馆,建设市级少数民族团结进步示范教育基地,促进全社会铸牢中华民族共同体意识。健全少数民族流动人口服务管理体系,积极探索利用科技手段创新流动人口信息采集工作,做好来区务工的少数民族和出租房屋服务管理工作。〔牵头单位:区党群工作部;责任单位:区民生保障局、财政局,区公安分局〕

5. 增强基层群众自治活力。进一步完善基层群众自治机制,拓宽人民群众反映意见和建议渠道,提升基层服务效能。在继续探索试点的基础上,完善城乡社区、社会组织、社会工作三社联动机制,创新互联网+社会组织管理服务模式,依法加强对社会组织监管,促进全区社会组织健康有序规范发展。规范基层工会建设、维护职工合法权益。〔牵头单位:区民生保障局;责任单位:区党群工作部〕

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系,持续深化法治台商区建设

1完善宪法法律实施机制。加强备案审查制度和能力建设,注重各项法规制度同宪法法律的衔接协调,确保地方性法规规章规范性文件不与宪法法律相抵触。全面落实宪法宣誓制度,推进宪法学习宣传教育制度化常态化。全面推行行政执法三项制度,从严约束、统一规范执法自由裁量权。构建源头治理综合治理执行难工作格局,深化执行联动机制建设。完善食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等民生重点领域的执法机制。〔牵头单位:区党工委办公室;责任单位:党群工作部、综治工作办公室,驻区检察室〕

2健全社会公平正义法治保障制度。加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。完善法律援助制度,健全司法救助体系。完善律师制度,加强律师事务所管理。加强全民普法工作,落实谁执法谁普法普法责任制。完善公共法律服务体系,推进公共法律服务实体、热线、网络平合融合发展。〔牵头单位:区综治工作办公室;责任单位:驻区检察室〕

3健全司法权力运行和执法规范化保障机制。全面落实司法责任制,完善审判制度、检察制度,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立健全地方性法规进入执法、融入司法、列入普法三入工作长效机制,确保地方性法规有效实施、落地见效。加强对执法司法活动的监督,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,坚决排除对执法司法活动的干预。全面落实行政执法责任制,加大对执法不作为、乱作为和选择性执法、利益驱动执法等行为的追责力度。完善法制机构保障机制、教育培训机制、执法考评机制和执法责任监督倒查机制,多渠道、多元化探索考评新路径。强化法治思维,规范和正确运用各项监察措施,完善监督制约机制,依法行使监察权。〔牵头单位:区综治工作办公室;责任单位:区纪工委监工委,区公安分局、驻区检察室〕

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制,着力构建人民满意的服务型政府

1构建优化协同高效的行政职能体制。根据中央、省、市机构改革精神,对照中央、省、市机构改革方案,结合我区小政府、大社会,少部门、大部制的运行实际,按照优化、协同、高效原则,推动区党工委、管委会内设机构优化调整。结合区直部门机构改革工作,同步推进区直事业单位优化调整,构建功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。推动我区乡镇机构改革工作,重点从进一步强化党的建设、明确乡镇职责定位、进一步理顺区乡关系、整合优化乡镇机构设置、充实加强乡镇工作力量、构建基层社会治理体系新格局、完善基层公共服务体系、推进乡镇综合行政执法、激发乡镇干部干事创业积极性等9个方面着手,逐步构建功能明确、权责清晰、结构优化、运转顺畅、治理有效、服务便民的乡镇行政管理体制和运行机制。〔牵头单位:区党群工作部;责任单位:各乡镇党委和人民政府〕

2提升城市统筹资源配置能力。主动融入环泉州湾城市升核心区域发展建设大局,加快建设泉州城市副中心,推进以城市为引领的城产人融合发展。继续围绕一园两桥三城四网五产发展路线,致力发展实体经济,提升传统产业,培育新兴产业,加强交通支撑、产业链接、机制保障,加快建设城市副中心,推进以城市为引领的产城人融合发展。创新城市工作体制机制,加强和完善党对城市工作的领导,统筹协调城市规划、建设、管理、交通、文化名城和公共服务供给侧改革,强化区级对全区重大战略规划、重大基础设施、重大平台建设和产业功能布局的统筹引领,科学确定建设重点、牵引项目、推进时序和实施机制。全面把握新时期城市发展的战略方向,探索新时代城市建设的实践路径,精准摸排新时期城市发展的堵、挖、涝、停、扰等难题堵点,积极探索台商方案,建设宜居新城。〔牵头单位:区党工委办公室;责任单位:区党群工作部、环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、科技经济发展局、教育文体旅游局、民生保障局,区城市管理分局,各乡镇党委和人民政府〕

3打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。深化放管服改革,深入实施营商环境提升行动,健全马上就办、真抓实干工作机制,全面落实一趟不用跑最多跑一趟,加快补齐营商环境短板弱项。以相对集中行政许可权试点单位为契机,纵深推进放管服改革、一窗办改革。深入推进互联网+审批服务,构建政银企跨界合作服务新模式。健全行政审批服务自由裁量权标准规范,实现同一事项无差别审批。深化受审分离一号一窗一网改革,深化材料瘦身、减证便民,完善审批服务台账管理制度,规范行政审批中介服务,不断推进重点领域和高频审批事项提速增效。加强服务能力和作风建设,提升行政服务中心一站式体验。全面对接全省一体化政务服务平台,加快实现马上办、网上办、就近办、一次办。全面实行市场准入负面清单制度,畅通市场主体退出渠道,健全产权保护制度,强化知识产权保护运用,推进亲清护企模式再升级。推动跨部门联合监管执法,推进互联网+监管,全面打造双随机、一公开监督升级版。健全政府承诺+社会监督+失信问责机制,建设诚信政府。〔牵头单位:区科技经济发展局、投资促进局、市场监督管理局、行政服务中心管委会;责任单位:区党群工作部、综治工作办公室,区公安分局〕

六、坚持和完善社会主义基本经济制度,努力当好高质量发展主力军

1深化国资国企改革。加快建设现代国有企业制度。坚持党的领导和完善公司治理相统一,坚持党管干部原则,建设高素质专业化国企干部队伍。持续深化企业内部三项制度改革,落实董事会职权,建立差异化薪酬分配制度。加快建立灵活高效的市场化经营机制,优化现有控参股公司管理体制机制,吸引各种所有制企业参与国有企业改革、结构调整,加强资本布局整体调控,进一步发挥国有资本功能作用,探索实施土地一级开发经营、对优质企业进行股权投资、固定资产项目投资开发、金融投资运营等,实现投资多元化、收益多元化,增强国有企业造血功能和市场竞争力,做大做强国有企业。提升国有企业主体信用评级,将城建公司打造成AA企业,力争开发公司打造成AA+企业。〔牵头单位:区财政局;责任单位:区党群工作部,各乡镇人民政府〕

2创新发展“晋江经验”。完善民营企业家健康成长制度机制,引导企业家弘扬有义、有根、有智、有梦的特质,发扬敢为天下先、爱拼才会赢的闯劲,心无旁骛坚守实业、做精主业。落实落细支持民营企业健康发展的各项政策,完善构建亲清新型政商关系的政策体系。创新政企互动新模式,高标准高规格打造多功能、开放式的一站式党群服务中心。实施非公企业党组织书记提质赋能工程,建设一支讲政治、懂企业、懂党建的民营企业党组织书记队伍。深化党建+人才服务专员工作机制,持续开展进企业、听意见、送政策、解难题个性化服务活动。建立中小企业发展制度,形成个转企、小升规的培养机制,完善民营企业家正向激励机制,形成产业链上下游合作创新、大中小企业协同并进的新格局〔牵头单位:区党群工作部、科技经济发展局;责任单位:区纪工委监工委、市场监督管理局〕

3完善促进产业发展体制机制。深化供给侧结构性改革,创新发展理念,大力发展智能制造、服务型制造、绿色制造,抢占产业价值链的高端环节,提升产业核心竞争力。把握绿色智能交通、高端装备制造、新材料、医疗健康和现代服务业等产业集群发展方向,着力增强自主创新能力,加快转变产业发展方式,构建以先进制造业为主导、战略性新兴产业为引擎、现代服务业加速发展的总体发展格局,形成具有较大影响力的高端化、集群化、创新型现代产业体系。完善园区标准化体系,以亩产效益评价为导向,构建促进园区高质量发展新体制。构建与数字经济发展相适应的制度和政策体系。〔牵头单位:区科技经济发展局;责任单位:区环境与国土资源局、财政局〕

4构建有利于创新创业创造的体制机制。主动融入福厦泉国家自主创新示范区和国家创新型城市建设。推动泉州科学城等载体建设。完善引进大院大所共建创新平台机制,支持行业龙头企业和科研机构加大研发投入,加快卡脖子关键核心技术攻关,提高产业基础能力和产业链现代化水平。深入贯彻落实泉州人才港湾计划,完善产业领军团队、科技人才、技能人才发现培养激励机制,探索市场化的人才工作服务体系,创新以用为导向的人才评价机制,增强人才政策精准度和时效性,营造近悦远来的人才发展环境。优化高新技术企业成长加速机制,创新科技成果转移转化渠道和利益分配机制,发挥龙头企业在产业链协同创新中的头雁效应,完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进大中小企业和各类主体融通创新。〔牵头单位:区党群工作部、科技经济发展局;责任单位:区规划建设与交通运输局、民生保障局、教育文体旅游局〕

5创新主动融入闽西南协同发展区建设机制。认真落实省委省政府、市委市政府关于闽西南协同发展区建设的战略部署,贯彻落实闽西南协同发展区发展规划。对接周边区域,在基础联通、产业承接、生态共赢等方面下功夫,拓展项目来源,持续生成一批符合科学发展、有利于闽西南协作区共同发展的项目列入协作区重点项目。加快福建高铁新线配合项目、海湾大道、海城大道等基础联通项目建设,提升协同协作发展能力;加快八仙过海旅游项目、洛阳桥特色小镇等项目建设步伐,打造一批经典旅游项目,争取列入闽西南协同发展区精品旅游线路。〔牵头单位:区科技经济发展局;责任单位:区环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、投资促进局、教育文体旅游局,区招商公司,各乡镇党委和人民政府〕

6健全城乡融合发展体制机制。协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。完善乡村规划体系,坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂,推进村庄分类与村庄规划。推动两高环线环境整治,优先在高铁、高速两旁规划建设绿廊花廊。完善农业农村优先发展和保障粮食安全的制度政策。坚持和深化科技特派员制度。深化以农村产权制度改革为核心的各项改革,深化三块地改革等试点,推动土地流转与适应规模经营,丰富农业经营主体,创新农业经营方式,发展壮大农村集体经济。建立健全长效的普惠性扶持机制和精准有效的差别化支持机制。〔责任单位:区环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、科技经济发展局、教育文体旅游局〕

7建设更高水平开放型经济新体制。完善招商引资工作体系,强化主动招商、精准招商、产业链招商。积极对接国家多双边合作战略成果,扩大高质量产品和服务进口。积极发展外贸新业态,提升外贸出口结构和质量。主动对接海丝核心区标志性工程,助力泉州市打造互联互通、经贸合作、文化交流、城市联盟的门户枢纽,推进海丝先行区建设走深走实。牵头单位:区科技经济发展局、投资促进局;责任单位:区教育文体旅游局,各乡镇党委和人民政府

七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度,加快推进文化强市建设

1坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,创新宣讲形式,通过文艺宣讲、小分队宣讲、小喇叭宣讲等,深入田间地头、项目一线、台资企业、两新组织等开展对象化、分众化、互动化宣讲。落实意识形态工作责任制,加强对意识形态工作形式和敏感问题的分析,坚持主管主办和属地管理原则,完善阵地建设和管理制度,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,积极践行社会主义核心价值观,丰富廉政文化建设。全面做好宣传引导工作,坚决打赢防范化解意识形态领域重大风险攻坚战。着重加强区域内各单位自办媒体及民办新媒体的指导、管理,严格新闻审签三审制,正确把握舆论导向,织密我区意识形态工作防护网〔牵头单位:区党群工作部;责任单位:区纪工委监工委、教育文体旅游局,区公安分局〕

2坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。实施公民道德建设工程,积极开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动,融入文明城市创建,全力推进农村精神文明建设,巩固提升我区移风易俗工作成效。健全志愿服务体系,积极开展关爱弱势群体、保护公共环境、维护社会秩序、提升公共文化等志愿服务。实施传统文化传承保护工程,组织开展优秀传统文化传承发展专项资金申报工作,扶持一批优秀传统文化传承发展项目,深入挖掘我区历史名人思想文化资源及其价值。实施文物和非遗保护工程,继续推进洛阳古街保护利用工作,进一步完善洛阳桥申遗长效管理机制。健全青少年理想信念教育齐抓共管机制,完善学校、家庭、社会三结合教育网络。健全志愿服务体系,推动学雷锋志愿服务广泛开展。〔牵头单位:区党群工作部;责任单位:区环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、教育文体旅游局,各乡镇党委和人民政府〕

3健全人民文化权益保障制度和文化创作生产体制机制。坚持以人民为中心的工作导向,积极参与泉州市创建国家公共文化服务体系示范区,加大公共文化资源向农村、革命老区和社会弱势群体的倾斜。实施文艺精品工程,组织文艺小分队、轻骑兵,持续开展到人民中去文艺活动,满足人民群众美好精神文化需求。加快百姓书房、图书借阅点、村综合文化服务中心等文化基础设施建设,规范公共文化服务场所免费开放工作。实施文化旅游提升行动,继续推进泉州市六大旅游产品培育工作,打造海湾大道旅游风景道、八仙过海旅游度假区,龙苍、梅岭、崧山、山内、浮山村等旅游村。〔牵头单位:区党群工作部、教育文体旅游局〕

4完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则,构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。推动区级媒体深度融合发展,深化区融媒体中心建设,建立全媒体传播体系。改进和创新正面宣传,完善舆论监督制度,健全重大舆情和突发事件依法处理、舆论引导、社会面管控三同步机制,完善网络安全和信息内容管理执法联动协作机制。〔牵头单位:区党群工作部;责任单位:区教育文体旅游局,区公安分局〕

八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,不断满足人民群众多层次多样化需求

1健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。实施就业优先政策,完善企业用工的支持政策体系,推动适应高质量发展的产业工人队伍建设。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度,打造优质人才服务活动,完善高校毕业生、退役军人就业创业服务体系,对就业困难人员实行帮扶。健全劳动关系协调机制,完善农民工工资专户制度,切实保障劳动者合法权益。建立区籍离校未就业高校毕业生信息数据库;组织企业进校园专场招聘;通过党建+人才服务专员探照灯走访,利用电子调查问卷等形式,摸查企业经营业务及用人需求等信息。引导高校毕业生到我区企业、鼓励我区企业吸纳离校未就业的高校毕业生进行就业见习。〔牵头单位:区党群工作部、民生保障局;责任单位:各乡镇人民政府〕

2构建服务全民终身学习的教育体系。落实立德树人体制机制,深化教育领域综合改革,完善办园体制和投入机制,多渠道扩大普惠性教育资源供给。推进义务教育优质均衡地展,完善特殊教育体系,健全对口帮扶机制,全面启动实施普通高中新课程。实施教育振兴计划,加强新时代教育队伍建设,健全教师待遇保障机制。整合资源完善城乡一体的社区教育乡镇三级办学网络。全区4个乡镇依托文化站、文技校或中小学等设立社区学校,组织实施社区教育活动。部分乡镇文技校根据实际需要转为社区学校,使其成为乡镇社区教育的重要载体;全区78个行政村依托村基层综合性文化服务中心等设立社区学习中心。〔牵头单位:区教育文体旅游局;责任单位:区民生保障局、财政局〕

3完善覆盖全民的社会保障体系。健全完善基本养老保险体系,构建多层次医疗保障体系,加强普惠性基础性兜底性民生建设,逐步建立更加公平、可持续的社会保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革落地落实。落实低保对象、特殊群体扶贫工作,构建城乡全覆盖的基本养老保障体系。强化特殊困难群体保障,统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全退役军人工作体系和保障制度,完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。加强殡葬基础保障和改革工作。高质量打赢脱贫攻坚战,落实已脱贫返贫预警、收入水平略高于贫困户标准群众致贫预防监测、因病因残因灾因学致贫应急救助等机制。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进城镇老旧小区和农村危房改造,探索开展未来社区建设试点,优化社区公共服务配置。〔牵头单位:区民生保障局;责任单位:区环境与国土资源局、规划建设与交通运输局〕

4强化提高人民健康水平的制度保障。深化推进医药卫生体制改革,完善公立医院内部运行和管理体制,完善医疗卫生单位专业技术人员岗位管理和颐和医院卫生专业技术人才自主评价机制,加快建立现代医院管理制度。加强五大临床薄弱学科和五大核心临床专科建设,提升重点专科服务能力。落实分级诊疗制度,对接市第一医院医疗集团,大力推进卫生管理体制、服务体系、运行机制和就医秩序创新转型。做实家庭医生签约服务工作,特别是重点人群、建档立卡贫困对象签约服务工作,引导群众基层首诊,分级诊疗。加快搭建区域心电中心、影像中心等医疗服务技术平台,提升互联网+卫生健康服务能力。依托名医工作室医疗联合体、颐和医院和高品医学检验等载体,引进国内中医骨科、消化内科等一流专家团队,聚集台湾医学检测、全科医生和护理等专业人才,逐步构筑医疗人才高地。实施基层卫生人才培养工程,推动全科医生队伍建设。〔牵头单位:区民生保障局;责任单位:区市场监督管理局,各乡镇人民政府〕

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,加快形成“强基促稳”长效机制

1建立健全平安台商区建设工作协调机制。巩固强基促稳制度性成果,复制推广基层治理典型和创新做法,建立平安建设实绩与群众获得感挂钩制度,落实好平安村“310%”奖励以及综治保险等惠民举措。落实平安建设责任制,完善责任传导和专项治理机制,开展重点行业、重点领域、重点问题专项整治。强化深挖彻查,坚决拆网破伞,建立健全拆伞”“长效常治机制。深化网格化服务管理体系建设,健全四级联创体系,创新综治中心+网格化平台+N个模块功能运作模式,有效整合基层治理队伍,促进多层级协同、多维度统筹、多部门联动。充分利用好新旧媒体的栏目、平台,进一步拓宽拓开平安建设宣传的渠道和内容,广泛发动群众积极参与平安法治建设活动。〔牵头单位:区综治工作办公室;责任单位:区纪工委监工委,区公安分局,各乡镇党委和人民政府〕

2完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代枫桥经验,推广“3+N”网络化联合调解、海上枫桥模式,推行建立村级家事纠纷调解室,完善多元化纠纷解决体系。完善人民调解、司法调解、行政调解三调联动体系,探索诉讼程序、司法调解与社会化调解衔接互动机制。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,强化12345便民服务平合民意入口功能,完善投诉、受理、交办、跟踪、反馈责任链条。深化开门接访、进门约访、登门走访、上门回访工作机制,推进领导干部包案和带信下访常态化。推广最多投一次阳光信访,推行信访评理和初信初访简易听证评议制度,完善诚信建设+信访综合惩戒机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。〔牵头单位:区综治工作办公室;责任单位:区直各有关单位,各乡镇党委和人民政府〕

3完善社会治安防控体系。推进社会治安防控体系标准化城市建设,坚持专群结合、群防群治,加强基层巡防队伍建设,畅通警民协同协作渠道,推广应用以奖代补、平安积分等抓手,创新依靠和发动群众机制。严打电信网络诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪,保持打击村霸市霸、地痞、黄赌毒等治安顽疾高压态势,铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。建立现代科技辅助治安防控机制,强化智慧警务应用,整合城市安全信息系统和镇村公共安全监控视频天网工程,提升雪亮工程成果,完善公共视频监控联网应用体系。健全天网、地网、环网建设,深化智慧房屋建设。持续推进一标三实、出租房屋和用工单位自主申报推广和应用,不断健全完善社会治理基础数据信息库。〔牵头单位:区综治工作办公室;责任单位:区公安分局、驻区检察室〕

4完善公共安全体制机制。完善重大风险点台账管理制度,加强风险评估、监测预警和隐患排查。开展防事故、保安全隐患大排查、清剿火患战役、打击枪支爆炸物品违法犯罪和护校安园等专项行动。落实全区危险化学品重大危险源监管工作督长制。完善预防措施清单、应急处置预案和无脚本演练机制,真正把风险化解在萌芽之时、成灾之前。严格落实安全生产责任和管理制度,加快应急指挥中心和平台建设,开展安全生产精准执法检查,重拳深化重点行业、关键领域专项整治,加强危险物品一体化安全监管。落实统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,强化应急管理体系能力建设,提高防灾减灾救灾能力。持续深化餐桌污染治理,加强食品生产、食品流通、餐饮服务等各环节食品安全监管,加大食品监督抽检力度,持续推进食品安全一品一码追溯体系建设,防止重特大食品安全事故发生。完善药品监管机制,健全质量追溯机制,防止重特大药品安全事故发生。〔责任单位:区科技经济发展局、教育文体旅游局、民生保障局、市场监督管理局,区公安分局、消防救援大队〕

5构建基层社会治理新格局。健全城乡基层治理体系,强化基层党组织带头人队伍作用,深化比邻党建工作引领基层治理创新,促进组织建设、社会治理和基层民主有机结合。健全现代城乡社区服务管理机制,建立街道社区党组织兼职委员制度,推行三清单”“双报到服务制度,推广街巷长制,推动社区治理重心向农村社区转移。建立健全部门领办小区一篮子服务工作机制,推动各类支持政策、服务资源一篮子打包下放到小区。健全政府购买社区服务机制,精准精细供给基本公共服务。丰富社会治理主体构成,发挥群团组织和其它社会组织独特作用,激活行业协会(商会)自律功能,推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善化解民生热难点问题长效机制,形成听民意解民忧工作闭环。健全小区物业和城市出租屋管理服务机制,推进安防智慧小区和平安社区、平安家庭建设。开展乡风文明试点创建活动,推动闽南文化与家文化、邻里文化融合,增强群众的社区认同感、归属感、责任感。〔牵头单位:区综治工作办公室;责任单位:区党群工作部、环境与国土资源局、教育文体旅游局、民生保障局〕

6完善国家安全体系。坚持总体国家安全观,健全国家安全体系,增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制,构建党委(党组)领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全工作体系。加强国家安全人民防线建设,增强全民国家安全意识。建立健全国家安全重点领域工作协调机制和专项工作机制,加强危机管控能力储备建设,提高防范抵御国家安全风险能力,坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。〔责任单位:区党工委办公室、综治工作办公室〕

十、坚持和完善生态文明制度体系,全力建设天蓝地绿水清的山水田园城市

1构建严密的生态环境管控体系。实施生态+”优先行动,巩固深化国家生态文明试验区建设成果。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度,划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界以及各类海域保护线。建立以三线一单为核心的生态环境分区管控体系,推行固定污染源排污许可一证式管理。完善污染防治区域联防联控机制和陆海统筹的生态环境治理体系。深化大气污染综合治理,完善臭氧和颗粒物协同控制体系。加强清新流域建设,深化落实河湖长制,严格水源地环境监管,巩固主要流域、小流域水环境治理成效。加快一般固体废物利用处置能力建设,加强危险废物监督管理。加强土壤污染治理和修复。实施农村生态修复工程,建立健全农村人居环境综合整治长效机制。完善生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接机制。〔牵头单位:区环境与国土资源局;责任单位:区综治工作办公室、规划建设与交通运输局,区公安分局、驻区检察室〕

2认真落实资源高效利用制度。健全自然资源产权制度,建立自然资源统一调查、评价、监测制度。完善自然资源有偿使用制度,健全环境权益交易体系。开展生态产品市场化改革,探索绿水青山转化为金山银山价值实现机制。建立更加严格的资源总量管理和全面节约制度等硬性约束措施,实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。以亩均效益评价为导向,推行新型产业用地政策,促进城镇低效用地再开发。健全资源节约集约循环利用政策体系,推广实行垃圾分类和资源化利用制度。健全制造业发展与生态文明正向互动机制,推动绿色产业规模化、传统产业绿色化。深入推进能源生产和消费革命,持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。〔牵头单位:区环境与国土资源局;责任单位:区科技经济发展局〕

3认真落实生态环境保护和修复制度。以生态连绵带建设为抓手,统筹山水林田湖草一体化保护和修复,落实矿山环境综合治理、河湖岸线生态保护、森林保护、耕地保护和湿地恢复,抓好洛阳江流域大保护大治理。推进新一轮水土流失治理,强化自然保护地和湿地监管,构建自然保护地体系。健全海洋资源保护开发制度,探索创新县域护卫海岸线生态检察联盟模式,强化重点海域污染防治,深入开展海洋生态、海岸线和海岛保护与修复,严管违法违规用海行为。〔牵头单位:区环境与国土资源局;责任单位:区财政局,驻区检察室〕

4认真落实生态环境保护责任制度。落实生态环境保护党政同责、一岗双责,实施党政领导目标责任制,完善生态文明建设目标评价考核制度。强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害责任终身追究制。深化落实生态环境保护督察制度,加强和改进生态环境保护综合行政执法。健全生态环境监测和评价制度,加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。〔牵头单位:区环境与国土资源局;责任单位:区纪工委(审计局)、党群工作部、科技经济发展局,各乡镇党委和人民政府〕

十一、坚持和完善服从服务国家大局的制度机制,全力促进和保障祖国和平统一、国防军队建设和大国外交

1参与建设军民融合深度发展典范区域。坚决贯彻习近平强军思想,严格落实党工委议军、党管武装工作述职、军事日制度,健全党管武装工作考核评价体系,完善国防动员体系,推进专武干部队伍和民兵训练基地建设。完善双拥共建工作体系,深化部门共建、跨区共建、城舰共建、军企共建、社区共建、乡村共建、行业共建活动。实施军民融合发展战略,健全综合公共服务平台。充分发挥区报纸、电视、微信等媒介作用,加大军民融合深度发展典型宣传。完善军民融合教学体系,建立健全军地院校联合教学工作领导小组,优化军民融合培养方式。〔牵头单位:区党工委军民融合办;责任单位:区党群工作部、综治工作办公室、规划建设与交通运输局、科技经济发展局、教育文体旅游局,区公安分局〕

2坚决贯彻“一国两制”方针积极探索海峡两岸融合发展新路,服务祖国和平统一进程。发挥两岸合作先行区优势,探索推行先行先试,构建台胞台企登陆第一家园的服务体系。坚持能通先通、能动先动,探索经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通新路径。落细落实惠台措施,加快推进基本公共服务均等化普惠化便捷化。依托泉台人力资源服务产业园项目,打造台湾人才大陆筑梦的重要家园。深化对台民间交流,发挥雕艺、洛阳古街、妈祖文化信仰等文化共通优势,持续开展文化交流活动,延续亲情乡情,与台湾文创团队合作交流,探索两岸基层治理有机融合,促进两岸同胞心灵契合。利用港澳乡情优势,开展经贸交流合作,全面对接粤港澳大湾区建设。〔责任单位:区党群工作部、投资促进局、教育文体旅游局〕

3提升地方外事工作水平。加强党对外事工作的集中统一领导,严格执行党的外事纪律和规矩,加强外事统筹协调,确保党中央外交大政方针和战略部署落到实处。主动融入一带一路建设,发挥台商区籍华人华侨资源优势。深化台商区籍精英故乡行活动,建好用好南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台,筹备建设黄保欣先生纪念馆,推动海外华文教育,涵养海外华裔新生代和新华侨资源。扩大海上丝绸之路国际艺术节的特色品牌效应,健全国际传播和对外文化交流机制,多做增进民心相通之事。〔牵头单位:区党群工作部;责任单位:区教育文体旅游局〕

十二、坚持和完善党和国家监督体系,推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制

1严格落实党和国家监督制度。健全完善管党治党主体责任和监督责任贯通联动机制,完善领导班子内部监督制度。全面落实党内监督条例各项规定,建立健全组织生活、党内谈话、干部考核考察、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等党内监督制度。牢牢把握两个维护首要任务,丰富和完善监督在一线跟进的方式方法,建立健全巡察整改日常监督和报告制度,加强对党员领导干部的日常管理监督,推进政治监督具体化、常态化。深化纪检监察体制改革和五抓五重制度机制,推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。推行统一规范化建设和个必进村入户工作法,打通监督梢神经。落实提醒、函询和诫勉、重要事项请示报告、因私事出国(境)管理等制度,充分发挥12380举报平台作用。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督统筹衔接,注重发挥纪检、监察、审计、巡察四位一体合力作用,健全党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督的贯通融合、协调协同,形成监督合力,推进监督效果最大化。〔牵头单位:区纪工委监工委;责任单位:区党工委办公室、党群工作部,驻区检察室,各乡镇党委〕

2完善权力配置和运行制约机制。督促落实三重一大制度,进一步明晰权力边界,规范工作流程,强化权力制约。盯紧公权力运行的各个环节,推动各单位各部门完善权责清单,做到权责透明,让权力在阳光下运行。推动用权公开,完善党务、政务和各领域办事公开制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。做实做细日常监督,深化运用四种形态,完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制,压减权力设租寻租空间。〔牵头单位:区纪工委监工委;责任单位:区党工委办公室、党群工作部、综治工作办公室,驻区检察室〕

3构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,既严厉惩治、又有利于稳定,既合乎民心民意,又激励干部担当作为。突出重点,对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。深化金融、国企、资源、土地、规划、建设、工程等领域反腐败工作,坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为、地方债务风险中隐藏的腐败问题,督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。延伸拓“1+X”监督机制,完善查改一体工作机制,探索加强对审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的监督。深化两个原则、两个优先、两个在前工作机制,着力构建亲清政商关系。进一步挖掘本地优秀传统文化资源,持续推进一镇一孝廉创建活动成果化、廉洁文化产品精品化、党员干部教育常态化,做实同级同类干部的警示教育,加强融媒体传播,增强不想腐的自觉。〔牵头单位:区纪工委监工委;责任单位:区环境与国土资源局、规划建设与交通运输局、科技经济发展局、财政局,区公安分局、驻区检察室〕

十三、加强组织领导,建立健全贯彻执行党中央《决定》的责任体系和工作推进机制

1.强化对标对表,注重实质实效。各级党委和政府要坚决扛起责任,对照党中央重大决策和省委部署要求,紧密结合实际,逐条逐项细化工作措施、制定具体方案,确保事事有着落、件件有回音。要坚持问题导向和为民取向,抓紧研究制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度。要大胆探索创新,加强改革系统集成协同高效,构建一体推动、一体落实的有效机制,建立健全推动工作落实的责任链条,推动各方面制度和治理体系更加完善、不断发展。

2.强化领导带头,维护制度权威。各级党委和政府以及各级领导干部要强化制度意识,做制度执行的表率,带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,确保中央、省委、市委重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处。健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣等现象。

3.强化宣传教育,坚定制度自信。运用各类宣传平台阵地,组织开展群众喜闻乐见的主题宣传活动,讲好中国制度、泉州实践、台商区发展的故事,营造浓厚的社会氛围。把制度自信教育融入国民教育并贯穿全过程,让制度自信在青少年心中生根发芽。教育引导广大干部群众充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性,坚决不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚定不移走中国特色社会主义道路。

4.强化队伍建设,提高治理能力。把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高运用制度干事创业的能力。落实好干部标准,树立正确用人导向,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。加强人才制度和政策创新,聚天下英才而用之,支持各类人才为推进台商区治理现代化贡献智慧和力量。

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 


 

 

 

泉州台商投资区党工委办公室              2020413日印发

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