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泉州台商投资区管委会办公室关于印发泉州台商投资区突发环境事件应急预案的通知
日期:2014/10/31 阅读次数:483次

泉台管办〔2014124  

 

              

泉州台商投资区管委会办公室关于

印发泉州台商投资区突发环境

事件应急预案的通知

 

各乡镇人民政府,区直有关部门,省、市驻区有关单位,惠南工业园区,区属各国有企业

经区管委会同意,现将《泉州台商投资区突发环境事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                           泉州台商投资区管委会办公室

20141029

泉州台商投资区突发环境事件应急预案

 

1总则

1.1编制目的

为规范和强化全区突发环境事件的应急处置工作,建立健全突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的组织指挥和应急处置能力,最大程度地控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害,保障公众健康和生命财产安全,维护社会稳定,保护环境,促进经济社会全面、协调、可持续发展,结合本区工作实际,制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《福建省环境保护条例》、《福建省突发环境事件应急预案》、《泉州市突发环境事件应急预案》、《泉州台商投资区突发公共事件总体应急预案》等相关法律、行政法规。

1.3事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

1.3.1特别重大突发环境事件I级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10以上死亡或100人以上中毒的;

2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

1.3.2重大突发环境事件II级)

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄露等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的; 

1.3.3较大突发环境事件III级)

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致1-2人死亡或10人以上50人以下中毒的;

2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6)造成跨地市界影响的突发环境事件。

1.3.4一般突发环境事件IV级)

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

1.4适用范围

本预案适用于本行政区域内发生或可能发生以上突发环境事件的应急处置工作。包括发生在行政区域外,但对本行政区可能造成影响的突发环境事件的应对处置工作。

重污染天气应急处置按相关重污染天气应急预案规定执行;

集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急处置按相关水源地应急预案规定执行;

核与辐射事故污染的应急响应遵照国家核应急协调委有关规定执行;

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

1.5工作原则

1)坚持预防为主、常备不懈原则。建立突发环境事件预警机制和环境事件风险防范体系,做到积极预防、及时发现、及时报告、及时控制、快速处置、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力。

2坚持统一领导。在管委会的统一领导下,加强各单位、各乡镇之间的协同与合作,充分发挥各单位和各乡镇在突发性环境污染事故应急处置中的作用,形成上下联动的应急处置系统。

3)坚持分类管理。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应,减轻和减少污染事故对环境的危害和造成的损失。

4)坚持科学规范、快速反应原则。遵循就近应急,快速反应的原则,强化人力、物力、财力贮备,增强应急处理能力,规范业务操作,实现应急工作的科学化、规范化。

1.6 应急预案关系说明

本预案是泉州台商投资区突发公共事件总体应急预案体系的组成部分,与《泉州台商投资区大气重污染应急预案》、辖区内各饮用水水源保护区突发环境事件应急预案、企事业单位及园区突发环境事件应急预案和各乡镇政府及相关部门处置突发环境事件行动方案等组成本预案应急体系。本预案与《泉州市突发环境事件应急预案》具有衔接、联动的关系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

应急预案关系说明图

2应急组织指挥体系与职责

区突发环境事件应急组织体系由区突发环境事件应急工作领导小组、区突发环境事件应急办公室、专家咨询组和各成员单位组成。在管委会的统一领导下,区突发环境事件应急工作领导小组负责统一协调突发环境事件的应对工作,各成员单位按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应急救援工作。

2.1突发环境事件应急工作领导小组

成立泉州台商投资区突发环境事件应急工作领导小组(简称区环境应急领导小组),作为管委会处置突发环境事件专项指挥和协调机构,由区管委会分管环保工作副主任任组长,泉州台商投资区管委会办公室副主任、区环保安监局局长任副组长,区党群工作部,区环保安监局、国土规划建设局、科技经济发展局、财政局、公安分局、社会管理局、教育文体旅游局、卫生计生局、消防大队、监察局、电力服务中心、电信局等相关领导为成员单位。其主要职责为:

1)贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关应急工作的方针、政策,认真落实有关环境应急工作指示和要求;

2)研究制定应对突发环境应急预案的政策措施和指导意见;

3)负责指挥、组织、协调本区相关部门和乡镇政府开展一般及以上突发环境事件的应对工作;

4)及时向管委会和市环保局报告突发环境事件应急处置工作情况;

5)负责突发环境事件应急专业队伍的建设和管理,以及应急物质的储备保障工作;

6)完成管委会下达的其他应急救援任务。

2.2突发环境事件应急办公室

区环境应急领导小组下设办公室(以下简称区环境应急办),挂靠在区环保安监局,由区环保安监局分管环保工作副局长担任办公室主任。办公室成员主要由各相关职能单位相关负责人及其联络人组成。办公室设在区环保安监局,应急值班室设在区环保安监局环保科。其主要职责为:

1)贯彻落实区环境应急领导小组的各项工作部署,收集汇总分析工作信息,及时上报重要信息;

2)组织开展本区突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工作;

3)配合有关部门承担本区突发环境事件信息发布工作;

4)建立和完善环境应急预警机制,组织修订本区突发环境事件应急预案,协助乡镇政府做好恢复重建等善后工作;

5)组织突发环境事件相关宣传教育、培训和演练;

6)承担区环境应急领导小组的日常事务工作。

2.3成员单位职责

各成员单位要同时按照本应急预案规定的职责分工,做好突发环境事件预测、预警、报警、处置、终止、善后等环节相应的应急处置工作,按照各自的职责制订本单位的环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施;需要其他部门增援时,区环境应急领导小组向有关部门发出增援指令。各成员单位之间应建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息共享。

1)区党群工作部:负责组织协调突发环境事件新闻宣传工作,宣传市民避险等知识,组织发布突发事件进展情况及政府处置情况,正面引导舆论。

2)区环保安监局:负责制订、完善区突发环境事件应急预案和环保部门应急预案;负责组织应急监测、评估,协调环境污染事件调查处理工作;负责建立突发环境事件部门联动机制;将突发环境事件常规演练和预警的日常经费纳入环保部门预算,组织建立和管理环境保护应急队伍和突发环境事件应急处置专家库,组织环境应急预案演练、人员培训和环境应急知识普及工作;负责突发环境事件(陆域污染物)的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作;参与安全生产事故引发的突发环境事件的应急处置和调查工作;负责监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作,依法监督相关单位落实各项预防措施,加强危险化学品的安全监管。配合区党群工作部做好突发环境事件相关信息发布和舆论宣传工作。

3)区国土规划建设局:组织城市污水处理单位制定应急预案,并监督实施;根据区环境应急领导小组要求实施停水或供水措施,负责应急情况下城市饮用水的供给保障,组织为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障;负责燃气、生活垃圾污染等突发环境事件的应急处置及善后工作,参与现场应急救援处置,负责指导临时避难场所建设;负责组织对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和评价;参与因矿产资源开发等造成的突发环境事件的应急处置;参与矿山、土壤污染事件的调查,参与地下水的监测、评价工作。组织协调泉州台商投资区市政管理有限责任公司、泉州台商投资区水务投资经营有限公司、泉州台商投资区城市建设发展有限公司做好相应应急措施。

4)区科技经济发展局:负责组织开展突发环境事件中对农业、林业、海洋造成污染的调查和应急处置工作;负责组织协调有关部门做好交通运输保障工作;负责危险化学品运输的行业安全监督管理工作;参与因交通事故引发的突发环境事件的调查和应急救援处置;负责组织协调有关部门做好应急状态下所需应急物资或资金的保障工作,将环境风险管理与应急救援体系、应急物资储备及恢复重建工作列入本区经济与社会发展规划;协助环保、安监管理等部门对突发环境事件进行调查、处理和善后工作;配合区党群工作部做好突发环境事件相关信息发布和舆论宣传工作。

5)区财政局:负责本区突发环境事件应急能力建设、处置工作中的经费保障工作,做好经费使用的监督检查工作。

6)区公安分局:受理突发环境事件社会报警信息;负责组织协调火灾事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引发的重大或特别重大突发环境事件现场应急处置工作;负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作,协助、会同相关单位组织群众疏散、撤离工作和周边道路交通管制,协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查;协助政府相关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作;参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作;研究制定主要水库、河流、水源保护区沿岸道路、桥梁禁止危险化学品运输车辆通行措施。

7)区社会管理局:据事件危害和受损程度,做好符合救助条件的困难群众的临时基本生活救助;配合做好受突发环境事件影响造成死亡的人员的遗体处置工作。

8)区教育文体旅游局:负责全区中、小学生的环境应急宣传教育工作;在环境事件涉及学校和教育设施的情形下,负责指导受灾学校师生员工紧急避险和疏散工作,做好灾后学校教育教学组织工作。

9)区卫生计生局:负责组织、协调、指导突发环境事件的应急医学救援工作;负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价;负责组织患者的医疗救治,统计接受治疗的中毒(或受伤)人数和住院人数,报送人员救治信息;负责突发环境事件的人群健康状况调查和评价;与环保部门共同组织医疗污水、医疗废物类突发环境事件的应急处置。

10)区消防大队:负责突发环境事件的现场火灾扑救;参与突发环境事件的现场抢险和应急救援,配合做好突发环境事件的现场处置工作;参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。

11)区监察局:参与重特大突发环境事件调查处理工作。

12)电力服务中心:保障应急指挥救援正常用电。

13)电信局:协调相关通信部门,保障突发环境事件期间通讯联络畅通,加强有关信息的管理和控制工作。

14)事发地乡镇政府:负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作体制和机制;组织有关部门加强调查和监管,做好本辖区内的环境安全防范;组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置,包括污染区域内群众的隔离、转移、安置和救济等;负责做好现场抢救人员、指挥部及其各工作小组人员必需的食宿等日常生活保障工作;组织实施突发环境事件的善后处置和生态修复工程。

各成员单位根据职责分工,协调配合,加强相关信息的交流与共享,做好应对突发环境事件的各项工作。

区公安分局、国土规划建设局、科技经济发展局、卫生计生局等部门及时将可能次生突发环境事件的其他突发事件信息通报区环保安监局,区环保安监局及时将突发环境事件可能次生其他突发事件的信息通报有关部门。

突发环境事件中发现行政监察对象存在失职、渎职等行为,移送给监察机关依纪依法进行调查处理,涉嫌犯罪的移送司法机关进行查处。

2.4现场应急处置

2.4.1现场环境应急救援指挥部

发生一般以上环境事件,区环境应急领导小组成立区现场环境应急救援指挥部开展处置。区管委会分管环保工作副主任为指挥长,区管委会环保安监局局长为副指挥长。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场环境应急救援指挥部的指挥。

现场环境应急救援指挥部主要职责:

1)提出现场应急行动方案和措施;

2)组织有关专家和人员参与现场环境应急救援指挥部的应急指挥工作;

3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

4)开展受威胁的周边地区危险源的监控工作;

5)划定建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;

7)及时向管委会报告应急行动的进展情况。

2.4.2 现场工作小组

区现场环境应急救援指挥部下设应急监测组、应急处置组、医疗救治组、警戒与治安组、后勤保障组、信息发布组、专家咨询组、事件调查组和善后处置组。各工作组组长由第一牵头单位负责人担任或区现场环境应急救援指挥部指令专人担任,各工作组人员从相关单位抽调。

1)应急监测组

由区环保安监局牵头,区科技经济发展局、国土规划建设局,事发地乡镇政府和相关部门等参加,组建应急监测队伍,负责开展环境应急监测,及时掌握污染现状和发展趋势,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,提出现场应急处置工作建议,为应急处置提供决策依据。

2)应急处置

由区公安分局牵头,区环保安监局、社会管理局、国土规划建设局、卫生计生局、科技经济发展局、消防大队等相关部门参加,依托消防部队、专业应急救援队伍、国有骨干企业、重点环境应急物资储备基地、突发环境事件训练基地等组建突发环境事件应急处置救援队伍,负责突发环境事件应急处置与救援工作。

3)医疗救治组

由区卫生计生局牵头,区社会管理局、公安分局、科技经济发展局、事发地乡镇政府和相关部门等参加,负责组织现场伤员的急救、洗消和转运等紧急医学救援工作;负责应急药品药械供应,统计死亡、中毒(或受伤)人数和住院治疗人数。

4)警戒与治安组

由区公安分局牵头,区科技经济发展局等相关部门参加,负责组织事发地乡镇政府和相关部门按照市环境应急指挥部的部署要求,划定现场警戒区和交通管制区域,设置警示标识,清理现场中与救援无关的人员,加强现场治安管理和安全保卫工作,维护社会治安和道路交通秩序,做好事件矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

5)后勤保障组

由区环境应急办牵头,组织区公安分局、科技经济发展局、国土规划建设局、卫生计生局、环保安监局、消防大队、社会管理局、电力服务中心、电信局、乡镇政府等相关部门和单位参与,主要负责维护现场秩序,交通保障、人员救治与疏散、群众安置,紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、装备、交通、通信、技术、资金等保障工作,负责媒体联络与宣传工作等。

6)信息发布组

由区党群工作部牵头,区社会管理局、环保安监局、事发地乡镇政府和相关部门等参加,负责突发环境事件的信息报道管理工件,及时准确发布事件信息,通报周边可能受影响的地区和人员,加强舆情分析,有效引导舆论。

7)专家咨询组

专家咨询组由有关环境应急的法律、经济、技术和管理等方面的专家组成,为应对突发环境事件提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。其类别包括环境类、环境监测、辐射防护、化学工程、危险化学品、环境评估、生态保护、水利水文、给水排水、地质、气象、大气环境、环境医学等。在突发环境事件发生后,迅速调集相应类别专家成立救援应急专家咨询组。专家咨询组为现场环境救援应急指挥部应急决策提供专业咨询和技术支持;对事发现场信息进行综合分析和研究,综合评估突发环境事件,预测其发展趋势,提出启动和终止应急预案的建议、应急处置措施和环境安全建议;提出指导、调整和评估应急处理措施建议和意见;参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告;在日常工作中为各级环保部门、应急中心、监测站提供工作咨询。

8)事件调查组

根据突发环境事件具体情况,由管委会或管委会委托的相关职能部门牵头,事发地乡镇政府、区环保安监局、科技经济发展局、国土规划建设局等相关部门参加,组织事发地乡镇政府和相关部门开展事件调查,排查事件原因,切断事件源头,对发现的环境违法违纪行为依法依纪进行查处。

9)善后处置组

由事发地乡镇政府牵头,相关部门参加,开展事后环境监测和后续污染物防控、无害化处置等,加强事发地环境监测和污染物防控、处置,开展生态修复、赔偿和恢复重建工作。

预防和预警

3.1预防

3.1.1信息监控

管委会、乡镇政府和各有关单位要按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对全区环境及污染源信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析和风险评估工作,包括对发生在辖区外但有可能对我区造成环境影响事件信息的收集与上报。同时负责对突发环境事件信息接收、报告和统计分析等处理工作。

3.1.2应急准备措施

  为保障突发环境事件应对处置过程顺利开展,应在日常工作中充分做好各项应急准备工作。

  1)预案准备

  制定和完善突发环境事件应急预案、大气重污染应急预案、饮用水水源地突发环境事件应急预案。督促企业按照规定制定环境应急预案并及时备案,做到责任落实、组织落实、方案落实、装备落实

  2)值守准备

  完善日常值班与应急值守相结合的接报、出警机制,并严格组织实施;充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯及资料准备工作,确保处置突发环境事件现场指挥所需各项科技手段顺畅,做到常态管理与非常态管理的全面、有效衔接。

  3)联动机制

  根据辖区区域或流域环境风险防范的需要,加强与相邻县、区政府及环保部门的互动,健全风险防范和应急联动机制建设;加强环保部门与其他部门的联动机制,稳妥处置各类事件。

  (4)应急救援队伍

  结合本区突发环境事件的特点,依托社会专业力量,建立专业应急救援队伍。加强对专业应急救援队伍的管理,规范调动程序和管理制度,加强对专业队伍人员培训和演练。

5)应急监测预警能力建设

加强部门联动,完善信息通报机制,建立完善突发环境事件应急监测预警系统;加强监测能力规划与评估,保证监测能力满足应急监测要求;建立突发环境事件应急专家信息库,充分发挥专家的指导、建议等决策咨询作用。

6)物资装备准备

  建立应急救援物资储备制度。制定环境应急领域应急物资储备计划,建立应急物资储备库,组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。

  7)应急资金准备

建立应急资金保障机制,发生突发环境事件后,由区环境应急办提出建议,经区环境应急领导小组批准后动用应对突发环境事件专项准备资金,必要时动用公共财政应急储备资金。

8)安全防护

根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护设备,严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

3.1.3环境风险隐患排查和整治措施

1)开展污染源和危险化学品废弃场调查,建立区级危险重点污染源数据库,实现数据动态管理。区环境应急领导小组应组织乡镇政府和有关部门,开展对生产、贮存、运输和使用有毒有害及危险化学品、销毁废弃化学品单位的普查,掌握全区存在环境污染风险的污染源和危险物的种类及分布情况,强化日常风险管理;依法组织对容易引发突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估、定期检查和监控,并依法责令有关单位落实各项防范措施。

2)督促可能发生突发环境事件的企事业单位应当依法做好突发环境事件的预防工作,做好申报登记易引发突发环境事件的危险源;开展环境安全隐患的排查治理,采取安全防范措施;建立健全区域或流域环境风险防范和应急联动机制;各有关单位和部门要开展对环境事件的假设、分析和风险评估工作,制定、完善各类突发环境事件应急预案,并报环保部门备案;做好应急准备,定期进行演练。

3)加强对重大危险源和重大事故隐患的监督管理和安全防范工作。明确防范职责,制定严格的管理规章制度和应急工作程序,严防发生有关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事故。

3.2预警发布和解除

3.2.1预警分级及发布

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高划分为四级:一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

红色(级)预警:情况为危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

橙色(级)预警:情况为紧急,可能发生重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。橙色预警由省人民政府发布。

黄色(级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。黄色预警由泉州市人民政府发布,并报省政府和省环保厅备案。

蓝色(级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。蓝色预警由泉州台商投资区管委会发布,并报泉州市人民政府和泉州市环保局备案。

3.2.2预警信息与监控

预警信息包括可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

区环境应急领导小组有关成员单位和各乡镇政府要按照早发现、早报告、早处置的原则,开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作,包括对发生在行政区域外、有可能对我行政区域造成环境影响事件信息的收集与传报。

管委会有关部门和各乡镇政府,负责有关突发环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析以及预警信息监控,按照各自职责搜集相关信息,收集到有可能导致突发环境事件发生的信息在报送管委会总值班室和主管部门时,负责及时向区环境应急办报告。区环境应急办负责信息汇总,并根据实际情况将有关信息通报相关部门。

3.2.3预警措施

当发布预警公告,宣布进入预警期后,根据即将发生的突发环境事件的特点和可能造成的危害,采取下列措施:

1)立即启动应急预案;

2)将预警公告与信息报送到上一级人民政府;

3)及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发环境事件信息的渠道,加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

4)组织专业人员及时赶赴现场开展污染源排查,通过询问当事人、开展现场应急监测等方式,迅速查明污染物种类或成份,及时排查切断污染源;

5)组织有关部门和机构及专家、专业技术人员,及时对突发环境事件信息进行分析评估,预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度,以及可能发生的突发环境事件的级别;

6)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话;

7)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

8调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

9)转移、疏散或者撤离易受突发环境事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

10)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。

3.2.4预警级别的调整和预警解除

发布突发环境事件预警的人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的效果,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

特别重大(红色)、重大(橙色)预警信息由省政府调整和解除;较大(黄色)预警信息由市政府调整和解除;一般(蓝色)预警信息由泉州台商投资区管委会调整和解除。

经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除,发布预警信息的政府部门应当宣布警报解除,宣传终止预警期,解除应急措施,迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

应急处置

发环境事件应急响应坚持属地为主处置原则,区管委会协调各乡镇政府及有关部门负责突发环境事件应急处置工作。

4.1应急预案启动条件

4.1.1响应分级

按突发环境事件情形对照本预案事件分级,突发环境事件的应急响应分为特别重大(级响应)、重大(级响应)、较大(级响应)、一般(级响应)四级,并与突发环境事件分级一一对应,即:

发生特别重大突发环境事件时启动级响应;

发生重大突发环境事件时启动级响应;

发生较大突发环境事件时启动级响应;

发生一般突发环境事件时启动级响应。

超出本级政府应急处置能力或权限时,应及时请求上级政府扩大应急。级应急响应报国家环境保护部和国务院有关部门组织实施,级应急响应报省应急指挥机构组织实施,级应急响应报市环境应急领导小组组织实施,级应急响应由区环境应急领导小组组织实施。

4.1.2分级响应的启动

发生突发环境事件后,按照属地管理、分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处置。上级应急预案的启动在下级应急预案先行启动响应的状态基础上进行,上级应急预案启动后,下级应急预案处于启动状态。各级政府突发环境事件应急预案启动后,有关部门、单位应同时启动具体行动方案。

一般(级)突发环境事件:由区环境应急领导小组启动本预案进行处置。在区环境应急领导小组统一领导下,成立现场环境应急救援指挥部,启动本预案启动本预案并负责具体指挥和制定现场应急处置方案、指导、协调、督促有关部门开展应急处置。必要时,报请市环境应急领导小组派出工作组指导、协助开展应急处置工作。

较大(级)、重大(级)、特别重大(级)突发环境事件:在区环境应急领导小组统一领导下,成立成立现场环境应急救援指挥部,启动本预案进行先期处置,并由管委会逐级报请启动市级以上突发环境事件应急预案。当市级以上应急指挥机构成立并启动相应级别应急响应时,区现场环境应急救援指挥部要在上级相关应急指挥机构的统一指挥下,配合做好各项应急处置工作。

4.2信息报告

4.2.1值班网络与信息报送

1)值班制度。各级人民政府应设立24小时值班室,向社会公开应急电话,随时接报各地突发环境事件信息,即时做好下情上报,上情下达。

2)值班网络。区环境应急办值班网络设在区环境应急办,通过区直横向接入网连接台商投资区管委会办公业务资源网,与管委会值班信息系统专网互联互通,提高应对和处置突发环境事件的能力和水平。

4.2.2信息报告制度

1)信息报告时限和程序

发生或可能发生突发环境事件,事发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事发第一时间及时向当地政府及环保部门报告。

区环保安监局在事发后或接报第一时间内,应快速组织专业人员进行现场调查核实,查明引发环境事件的污染源,确定污染的基本情况,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定,并将情况立即报告台商投资区管委会总值班室,同时报告市环保局,电话:0595-12369

突发环境事件信息必须坚持速报机制,按照《福建省人民政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制的通知》(闽政办〔201380号)和《福建省环保厅关于建立突发环境事件信息速报机制的通知》(闽环保应急〔201332号)的速报要求进行报送。明确发生一般或较大突发环境事件,区环保安监局应在接报突发环境事件后10分钟内向台商投资区管委会总值班室和市环保局报告;明确发生重大及特别重大突发环境事件或发生下列一时无法判明等级的突发环境事件: 

A、对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

B、涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

C、涉及重金属或者类金属污染的;

D、有可能产生跨省影响的;

E、因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

F、地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

区环保安监局应在接报后10分钟内向台商投资区管委会总值班室和市环保局报告,同时上报省环保厅。

明确发生较大及较大以上突发环境事件,台商投资区管委会应当在接到报告后15 分钟内向市委市政府总值班室报告,对发生或研判可能发生重大及特别重大突发环境事件或发生上述一时无法判明等级的突发环境事件时,应越级速报省政府总值班室。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

2)报告方式与内容

突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报:从发现事件后按事件等级和规定时限上报。可通过政府办公业务资源网的值班信息上报快报窗口报送,也可通过传真机、手机短信、电话方式报送,通过手机短信或电话等形式报送的,应于1小时内补充书面报告。主要内容:可先报突发环境事件发生的时间、地点、信息来源、污染情况、人员受害情况、附近的饮用水水源地等环境敏感点情况等;事件情况不明时,可先报突发环境事件发生的时间、地点、信息来源、污染情况,有关情况待核实后再作续报。

续报:在事件确定结果或查清有关基本情况后随时上报。续报要求在事件发生后的2小时内报送,可按事件的处置过程多次续报。主要内容包括在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、事件处置结果等基本情况。

处理结果报告:处理结果报告在事件处理完毕后立即上报,采用书面报告形式。处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

核与辐射事件的报告:按照上级有关规定执行,各部门之间的信息交换按照有关规定程序执行。

涉外涉侨涉港澳台事件的报告:环境事件造成的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人,或者事件可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,由区外事侨务办协调办理。

3)信息通报

发生突发环境事件的生产经营单位,必须及时通报可能受到污染危害的单位和居民。

突发环境事件已经或者可能涉及相邻县、区行政区域的,管委会和相关部门应当及时通报相邻县、区人民政府和相关部门。

各乡镇政府及有关部门在应对突发公共事件时,应当在抢险、救援、处置过程中采取必要措施,避免或减少突发事件对环境造成危害,造成或可能造成突发环境事件的,应当及时向环保部门通报相关信息。

4.3先期处置

发生突发环境事件的单位要立即启动本单位相关应急预案,指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,做好现场人员疏散和公共秩序维护;控制或切断污染源,采取事故状态的污染防治措施,防止次生、衍生灾害的发生和危害的扩大,控制污染物进入环境的途径,尽量降低对周边环境的影响。

突发环境事件发生后,管委会应立即派出有关部门及专家组、应急监测队伍和应急处置救援队伍赶赴现场,迅速开展先期处置工作,采取有效措施,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生灾害发生。同时,指挥协调所属应急救援队伍开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展安全防护工作,并随时向上级政府和环保部门报告先期处置情况。

发生突发环境事件的单位要及时、主动提供与应急救援相关的基础资料和必要的技术支持,负有监管责任的有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

4.4分级响应

4.4.1 Ⅰ级的应急响应

1)管委会和区环保安监局主要领导应在第一时间迅速到达现场,组织应急队伍和应急人员进行先期处置,并向市政府总值班室和市环境应急办报告;区环境应急领导小组迅速组织环境应急队伍和相关技术人员集结救援,区现场环境应急指挥长快速赶赴事件现场指挥应急救援工作;区现场环境应急救援指挥部工作履行至省、市现场应急救援指挥部开始承担并履行职责为止,并做好工作交接。

2)省、市现场应急救援指挥部到达现场后,区现场应急救援指挥部仍保留各工作小组,接受省、市现场应急救援指挥部的统一指挥;各工作小组应认真履行工作职责,积极配合上级部门调查组开展现场污染源调查,进行采样、监测、技术分析、评估以及突发事件应急处理技术指导等工作,实施和落实污染消除等紧急控制措施,共同完成突发事件的调查处置工作。

3)突发环境事件周边乡镇政府,应处于应急准备状态,防止周边突发环境事件蔓延至本辖区,并采取必要的防控措施。同时,必须服从省、市现场应急救援指挥部的紧急调度,随时做好应急救援工作。

4.4.2 Ⅳ级的应急响应

1)发生在本辖区内的一般突发环境事件由管委会组织处置,应及时启动级响应。

2)管委会响应:管委会主管领导应及时赶赴现场,统一指挥和协调事发地乡镇政府或有关部门(单位)协助环保部门现场应急处置,及时疏散与安置有关人员,调集应急物资与应急设备,做好污染控制、污染源转移和污染消除等应急救援。若突发环境事件事态发展超出管委会及有关部门处置能力,管委会应及时向上级政府请求扩大应急。

3)区环境应急办的响应:区环境应急办根据突发环境事件应急资源的需要,及时调集环境监测、监察力量和应急设备赶赴现场应急救援,指导突发事件处置工作。接到突发环境事件后,应立即向领导小组主要领导报告,对事件快速确认、及时启动本预案,成立现场环境应急救援指挥部,组织应急资源及时应对和处置、向管委会总值班室上报紧急情况。

4.4.3应急响应处置措施

1)迅速开展应急监测。由应急监测组依据《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010)进行现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界,判明事件的性质和危害程度。

2)提出应急处置建议。由事件调查组、应急监测组对可能被污染的环境空气、水体和土壤展开应急监测和全过程动态监控,将监测调查资料上报现场环境应急救援指挥部,由专家咨询组进一步判定污染物的种类、性质。并根据判定情况向现场环境应急救援指挥部提出相应的处置建议,确定封锁和隔离区域,疏散安置相关人员,报区管委会批准后,由警戒与治安组对该区域实行封锁与隔离。

3)开展现场处置和救援。由现场处置组、医疗救治组做好污染区域的现场保护和隔离,协调各部门应急力量采取紧急措施,封存、转移、销毁残存的化学毒剂,对被污染的部位和被污染的物品、场所、环境等进行洗消,控制污染源扩散。

4)保证应急物资和经费及时到位。由后勤保障组根据突发事件应急处置需要,协调各级政府及相关部门、单位及时调集应急物资和筹集应急经费。

本行政辖区内可能发生的典型类型突发环境事件处置措施可参见附件9

4.5指挥与协调

级、级、级的突发环境事件,区环境应急领导小组在省、市突发环境事件应急指挥机构的统一指挥下开展应急处置。

级突发环境事件,由区环境应急领导小组统一指挥开展应急处置。根据事件需要组织营救、救治和转移、疏散受灾人员;按照有关程序决定封闭、隔离或限制使用有关场所;调集和配置本区各类应急资源参与应急处置;组织抢修突发环境事件损坏的基础设施;为公众提供避难场所和生活必需品;维护社会正常生产生活秩序。

有关部门、单位要及时、主动向区环境应急领导小组提供应急救援有关的基础资料,环保安监、科技经济发展等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供区环境应急领导小组研究救援和处置方案时参考。

4.6事件通报与信息发布

4.6.1事件通报

1)管委会在应急响应的同时,应当及时向毗邻和可能波及或影响的周围县、区的相关部门通报突发环境事件情况。

2)各乡镇政府及有关部门接到突发环境事件通报后,应当及时通知本行政区域内有关部门和单位采取必要措施,防止和控制事件蔓延。

3)区环境应急办应及时向市政府有关部门通报突发环境事件有关情况。

4.6.2信息发布

事发地人民政府应当统一、准确、及时发布突发环境事件的信息,内容主要包括事件发生原因、污染程度、影响范围、应对措施和公众防范常识等。

对于较为复杂的事件,可分阶段发布。

对于跨地区的事件信息,由其共同的上一级人民政府审核后发布。

各级地方人民政府的新闻信息发布按照当地人民政府的信息发布办法执行,并做好舆论引导和舆情分析工作。

4.7安全防护

1)应急救援人员安全防护

参与现场处置的应急救援人员应根据不同类型环境事件性质,配备好相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行安全操作程序,避免不必要的人员伤亡。

2)受灾群众安全防护

最早抵到达事发现场的应急救援队伍,在处置环境突发事件的同时,要迅速做好事发地群众的安全防护工作。

根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;

根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,组织好群众安全疏散与撤离;

在事发地安全边界以外,设立临时紧急避难场所。

3)保险机制

根据突发环境事件的特殊性和危险性,管委会及相关职能部门在有条件的情况下,要为环境应急工作人员办理意外伤害保险。对可能引起环境污染的各类企业,单位要依法为相关人员办理相应的责任险或其他险种,建立和完善突发环境事件社会保险机制。

4.8应急终止

4.8.1应急终止条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

1)事件现场得到控制,事件影响条件已经消除;

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

5)采取了必要的防护措施可以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.8.2应急终止程序

1)现场环境应急救援指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场环境应急救援指挥部批准;

2)现场环境应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

3)应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急救援队伍应根据现场环境应急救援指挥部指挥长有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

后期处置

5.1善后处置

1)管委会和责任职能部门要依据现场检测评价结果和要求,继续保持或采取必要措施巩固应急处置工作的成果,防止发生次生、衍生事件。

2)管委会和责任职能部门要尽快统计上报灾害损失及人员伤亡情况。

3)管委会和民政部门要及时启动《自然灾害救助应急预案》和政府救济方案,尽快发放救灾款物,妥善做好救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作,维护灾区的安定稳定,同时要积极组织灾民开展生产自救,尽快恢复受灾地区的生产生活。

4)根据事发地受灾受损情况,管委会及时提供一定的资金、物资支持和技术指导。必要时,可提请市政府协调组织其他县(市、区)提供资金和物资支援。红十字会应积极开展社会募捐和救助。需要国家救灾资金援助的,由管委会提出请求报市政府、由市政府报省政府,再由省政府报国务院。

5)事发地乡镇政府、卫生、防疫、环保、建设等部门要各尽其责,迅速组织医疗救治、疾病控制、污染物收集、现场清理与处理。交通、建设、通信、电业、广电等部门要各尽其责,组织抢险力量尽快恢复被破坏的交通、通讯 、供水、排水、供电、有线电视等公用基础设施。

6)事发地负责处置的指挥机构应及时归还应急行动征用的物资、设备或占用的房屋、土地、已不能归还或造成损坏的,致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的,应依照国家规予以补偿。

7)保险监督机构要督促事发地各保险分支机构及时处理受灾单位和个人的保险理赔善后工作。

8)科学制定恢复重建规划,有针对性地予以组织实施。在恢复重建过程中,地方政府、环境保护部门、其他相关职能部门、肇事方、受害公众等各利益相关方需要各尽其责、各行其职、能力合作、协调一致,尽快尽好的完成突发环境事件恢复重建工作。

5.2应急终止后评估与总结

1)区环境应急领导小组组织有关部门及环境事件事发单位对突发环境事件造成的损失进行评估,查找事件原因,防止类似问题的重复出现。

2)一般突发环境事件,由区环境应急办组织有关部门及专家开展事件的总结评估工作,负责编制突发环境事件总结报告,按规定时间内上报管委会,并抄送市环保局,复杂情况可酌情延期。对于较大以上突发环境事件,由区环境应急办配合国务院、省政府、市政府及有关部门开展事件的总结评估工作。

应急过程评价:一是环境应急过程纪录;二是各现场应急救援队伍的总结报告;三是现场掌握的应急情况;四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容:一是突发环境事件等级,二是环境应急总任务及部分任务完成情况,三是是否符合保护公众、保护环境的总要求,四是采取的重要防护措施与方法是否得当,五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应,六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理,七是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响,八是成功或失败的典型事例,九是需要得出的其他结论等。

污染损害评估:事发地政府委托有资质的环境损害评估机构开展突发环境事件环境损害评估,评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、生态修复和恢复重建的重要依据。支持当地环保部门或受到损害的当事人,依法追究责任单位的民事法律责任。

调查处理:突发环境事件应急处置工作结束后,组织事件调查组进行调查,事件调查组由有关人民政府、环境部门、安全生产监管部门、监察机关及相关监管和行业主管部门组成。事件调查组组长由负责事件调查的人民政府指定,主持事件调查组工作。事件调查组对突发环境事件组织调查,调查事件发生原因,评估事件影响,作出调查结论。由监察机关牵头,依纪依法查处事件涉及有关监察对象的违纪违法行为;对构成犯罪的,及时移送司法机关。

应急保障

6.1人力资源保障

管委会和相关职能部门,环境风险企业应加强环境应急队伍的建设,培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量,保证在处置突发环境事件中能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

6.2资金保障

管委会、乡镇政府及财政部门应保障处置突发环境事件的应急基础设施建设、救助防护装备、应急监测装备和日常运转经费、突发事件处理经费支出。将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入政府财政预算统筹安排。所需经费列入同级政府财政预算,捐助资金纳入各级财政专户管理,统一安排使用。

6.3物资储备与装备保障

管委会及相关职能部门的应急队伍要根据本预案要求,建立处理突发环境事件的日常和战时两级物资储备,必要时可借调大型企事业单位及工业园区救援物资,增加必要的应急处置、快速机动和自身防护装备和物资的储备,维护、保养好应急仪器和设备,使之始终保持良好的技术状态,确保参加处置突发环境事件时救助人员自身安全,及时有效地防止环境污染和扩散。

各相关职能部门要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设,不断提高应急监测,动态监控的能力。

6.4基本生活保障

各级政府及相关职能部门要建立环境事件应急车辆征用及群众应急生活保障机制,保证发生环境事件时能有效疏散转移群众,事发地群众有干净饮用水及无污染食品供应,确保群众正常有序的基本生活。

6.5医疗卫生保障

区卫生计生局应建立突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库,明确应急医疗救治队和医疗中心的分布及其能力、专业特长等基本情况;并根据应急工作需要,制定医疗卫生设备、物资调度方案。

6.6交通运输保障

区科技经济发展局要制定交通运输工具调用方案,调动专业和社会资源参与运输保障,最大限度满足应急救援交通运输保障,并配合公安交警部门规划应急交通管制线路,确保环境突发公共事件发生时交通安全通畅。

6.7通信保障

各级相关职能部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时应急指挥部、各专业应急救援队伍之间的联络畅通。电信运营各单位要将环境应急相关专业部门列入重要通信用户,保障应急通信。

6.8技术保障

相关职能部门要建立和完善突发环境事件信息系统、决策支持与指挥调度的技术平台,包括建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统、通讯技术保障系统等,实现各类资源的整合。区环保安监局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统、突发环境事件专家决策支持系统、重大危险化学品安全预警系统;区科技经济发展局负责建立陆地、海洋环境及海洋、渔业生物物种安全预警系统。

6.9风险普查与分析

相关职能部门要开展污染隐患和生物物种资源调查。掌握区环境污染隐患的种类、分布情况及形势动态,提出相应的对策和意见。区环保安监局负责组织开展对工业,企业污染隐患的普查、负责组织开展危险化学品,仓储及流通领域污染隐患的普查;区科技经济发展局负责生物物种资源调查、海洋污染隐患的普查、渔业生物物种调查、负责组织开展危险化学品运输行业安全管理调查;区公安分局负责爆炸物、剧毒化学品管理调查;区国土规划建设局负责地质灾害和尾矿库风险排查。同时加强环境应急科研和软件开发研制,做好突发环境事件的假设、分析和风险评估工作。

监督管理

7.1宣传、培训与演练

7.1.1宣传

各有关部门深入开展面向全社会的宣传教育,做好环境事件应急预案的宣传和解读、预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识的普及,增强公众的公共安全意识和社会责任意识,提高公众应对突发环境事件的综合素质,提高社区、农村、企业等基层单位应对突发环境事件的能力。

7.1.2培训

各级政府以及相关职能部门应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训,加强重点单位,重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

7.1.3演练

1)演练目的:通过演练培训应急队伍,检验快速反应能力,落实岗位责任,增强各部门之间协调配合,熟悉应急工作指挥机制、决策协调和处置程序,明确资源需求,评价应急准备状态,检验预案的可行性,并根据演练取得的经验成果和存在问题及时修订应急预案。

2)演练内容:区应急领导小组及区环境应急办应根据本预案及行政辖区特点,针对辖区内可能发生的突发环境事件,组织专业性或综合性的应急演练,并根据实际情况开展不同类型的环境应急实战演练、桌面推演等。做好跨部门的协调配合及通信联络,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。并组织本区域单位和公众开展应对突发环境事件的演练。

3)演练频次:应急演练一般每年进行一次。

7.1.4应急能力评价

相关职能部门定期对本系统的应急机构设置、队伍建设、人员培训、预案演练、应急制度和程序、应急装备和经费管理与使用等应急管理工作进行监督检查和指导,考核和评价环境应急队伍的应急能力,保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进。

7.2监督考核工作机制

各级人民政府及职能部门负责落实突发环境事件应急预案体系中规定的职责。

对各级环境应急机构的设置情况、环境应急预案的制定执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况等,应建立自上而下的监督、检查和考核工作机制。同时,应建立对应急装备和经费管理与使用情况等的审计监督制度。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

7.3.2责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

有关单位有下列情形之一的,由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处以罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚:

 ①未按规定采取预防措施,导致发生严重突发事件的;

 ②未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患,导致发生严重突发事件的;

 ③未做好应急设备、设施日常维护、检测工作,导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的;

 ④突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果的。

8附则

8.1预案管理

本预案由区环保安监局负责起草,报管委会批准。本预案为管委会专项应急预案,在管委会的领导下,由区环境应急办组织各相关职能部门实施。有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

3)面临的风险发生重大变化的;

4)重要应急资源发生重大变化的;

5)预案中的其他重要信息发生变化的;

6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

本预案需及时更新应急领导小组及其成员单位、专家名单及联络方式。

8.2名词术语

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

事件分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为二类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;重点城市光化学烟雾污染事件;危险化学品、废弃化学品污染事件;海上石油勘探开发溢油事件;突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件。

泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

8.3实施日期

本预案自下发之日起实施。

 

附件1泉州台商投资区突发环境事件有关部门、救援单位通

2突发环境事件应急专家名单及联络方式

3泉州台商投资区突发环境事件应急响应工作流程图

4应急组织机构关系图和现场应急处置工作机构关系图

5信息报告程序图

6应急物资储备清单

7泉州台商投资区涉及环境风险企业名单

8泉州台商投资区规划图

9泉州台商投资区辖区内典型突发环境事件处置措施

10标准化格式文本

11启动令

12终止令


 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:泉州市环保局。

泉州台商投资区管委会办公室            20141029日印发

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