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政府信息公开目录
发布日期:2018/8/9  点击次数:2456
公开方式: 主动公开
信息类别: 应主动公开的其他政务信息
发布机构: 区管委会办公室
索引号: QZ13101-1700-2018-00105
备注/文号: 泉台管办〔2018〕94号
内容概述:
附件: -

泉台管办〔201894

 

 

泉州台商投资区管理委员会办公室关于印发

泉州台商投资区殡葬领域突出问题专项

整治行动实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,区直各部门:

经区管委会同意,现将《泉州台商投资区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

泉州台商投资区管理委员会办公室

                                   2018730                         

泉州台商投资区殡葬领域突出问题专项

整治行动方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院决策及省委省政府、市委市政府部署,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强殡葬管理,着力维护人民群众切身利益,根据《泉州市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》,结合我区实际制定实施方案如下:

一、工作目标和原则

(一)工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、骨灰楼堂等殡葬服务设施,违规销售超标准墓穴、炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

(二)基本原则

1.加强领导,压实责任。要在各级党委和政府领导下,建立健全领导协调机制,明确部门职责分工,强化目标考核,确保统一部署推进,多部门合力承担整治任务,共同落实整治责任。

2.积极稳妥,依法依规。对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实保护人民群众合法权益。

3.惩防并举,标本兼治。立足当前,围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,以专项整治为契机,完善法规制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、部门职责分工和重点整治任务

(一)部门职责分工

民生保障局(民政、卫计)负责牵头做好专项整治工作的统筹协调、组织实施、督导检查,指导镇、村做好自查排查等工作。负责对医疗机构出具死亡证明和医疗机构内设太平间有关情况的排查,纠正和查处医疗机构内设太平间非法开展殡仪服务等行为。科技经济发展局(发改、物价)配合民政部门对殡葬事业发展的规划编制、基本殡葬公共服务设施建设情况的检查,优化审批推进殡葬设施建设。依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为。党群工作部(民宗)负责排查并依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。公安分局负责对本部门出具的非正常死亡证明管理情况的排查,查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。综治办(司法)负责加快推进殡葬法规制度完善,做好人民调解等工作。环境与国土资源局(国土、林业、海洋渔业)负责对纳入土地利用总体规划的殡葬设施用地情况的排查,纠正和查处违法占地建设公墓、建造坟墓行为。负责森林资源督查,查处和整治毁林建设公墓、建造坟墓行为。查处无居民海岛违法乱建坟墓和渔船违规海上运输遗体行为。规划建设与交通运输局(住建、规划)负责骨灰楼堂、公墓等殡葬设施规划建设情况的检查监督。市场监督管理局(工商)负责配合上级部门依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为,配合依法查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。

(二)重点整治任务

1.公墓建设运营中的违法违规行为。

1)未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。

具体任务:民政部门负责调查摸底未经审批设立的经营性公墓、城镇公益性安葬(放)设施、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬(放)设施的数量、占比;责任部门联合进行整治。

责任单位:民生保障局、科技经济发展局(发改)、环境与国土资源局(国土、林业)、规划建设与交通运输局(住建、规划)、行政执法分局。

2)公墓未依法办理建设用地手续。

具体任务:国土部门会同民政部门负责调查摸底未依法办理建设用地手续的经营性公墓、城镇公益性安葬(放)设施的数量、占比;责任部门联合进行整治。

责任单位:民生保障局(民政)、环境与国土资源局(国土、林业)。

3)未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

具体任务:民政、住建、规划部门负责调查摸底未经批准擅自修改建设规划的公墓数量、占比,会同执法部门共同进行整治;国土部门在民政部门调查摸清底数的基础上,配合民政等部门对未经批准擅自扩大建设用地面积的公墓进行调查整治。

责任单位:民生保障局(民政)、环境与国土资源局(国土、林业)、规划建设与交通运输局(住建、规划)、行政执法分局。

4)除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

具体任务:负责调查摸底向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的经营性公墓数量及预售的墓穴(格位)数量,并进行整治。

责任单位:民生保障局(民政)。

5)建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

具体任务:负责调查摸底经营性公墓占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比,并进行整治;负责调查摸底农村公益性墓地建造家族墓地占地超过1平米的墓穴情况,并进行整治。

责任单位:民生保障局(民政)。

6)违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

具体任务:物价、民政部门负责调查摸底并进行整治。

责任单位:科技经济发展局(物价)、民生保障局(民政)。

7)农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

具体任务:负责调查摸底向村民以外的人员出售墓穴数量、占比,并联合相关部门进行整治。

责任单位:民生保障局(民政)。

8)宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

具体任务:民族宗教、工商、物价、民政部门负责调查摸底未经审批的宗教活动场所骨灰存放设施的数量、容纳量、服务对象、收费情况,并联合进行整治。

责任单位:党群工作部(民宗)、市场监督管理局(工商)、科技经济发展局(物价)、民生保障局(民政)。

2.殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1)提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。该行为主要指殡葬经营者在提供服务或商品中,违反公开、公平和诚信原则,采取欺诈、强迫等不正当手段,侵害消费者权益的情形。

具体任务:工商、民政部门负责调查摸底办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况。物价部门负责整治不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

责任单位:市场监督管理局(工商)、科技经济发展局(物价)、民生保障局(民政)。

2)违规经营、欺行霸市行为。该行为主要指以暴力、要挟、欺诈等不正当手段,控制和垄断某一区域的某一项或多项殡葬服务或丧葬用品交易,欺压同行,强买强卖,排除或限制竞争等情形。

具体任务:负责对有违规经营、欺行霸市行为的单位、个人进行调查摸底并联合进行整治。

责任单位:公安分局、市场监督管理局(工商)、民生保障局(卫计、民政)。

全区范围所有公墓、农村公益性墓地、骨灰楼堂、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。

三、工作步骤和进度安排

(一)制定方案,动员部署20187月下旬)

各乡镇人民政府、区直各相关部门要按本通知要求,在区党工委、管委会领导下,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署工作,全面启动专项整治行动。整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

(二)全面自查,扎实整改20188月上旬至9月上中旬)

各乡镇人民政府、区直各相关部门要在区党工委、管委会领导下,全面深入摸清底数,完成殡葬管理基础数据统计工作;对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附件2)。

(三)开展督查,调研评估20189月中下旬)

区专项整治行动领导小组设立的联合督查组,对各乡镇、区直各相关部门整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,及时向区党工委、管委会反馈,推动解决;对有效经验和做法,进行总结推广。区党工委、管委会将加强对相关部门整改情况的考核,并根据整改落实情况进行复查复核。

(四)总结报告,完善制度9月底)

各乡镇人民政府、区直各相关部门要对本部门专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。区专项整治领导小组办公室对全区整治情况进行总结评估,把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。各乡镇人民政府、区直各相关部门须将专项整治工作总结及相关资料于918日前报送区专项整治领导小组办公室,区专项整治领导小组办公室将全区专项整治情况于9月底前向区党工委、管委会和市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组报告。

四、有关要求

(一)提高认识,切实加强组织领导。

各乡镇人民政府、区直各相关部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,在区党工委、管委会领导下,全面做好组织实施工作。相关部门要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村委会、人民调节委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。

(二)综合施策,确保专项整治效果。

各乡镇人民政府、区直各相关部门要针对殡葬管理特别是公墓管理、非法中介、违规建墓、二重葬及少数民族丧葬等历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于调动多个部门、运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题,推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护全过程、常态化监管机制。

(三)深化整改,推动建立长效机制。

各乡镇人民政府、区直各相关部门要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,特别是民政等相关部门要加强属地管理,落实监管责任,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度,建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究,加快完善我区地方性法规、规章、政策文件及规范标准,为殡葬管理提供法制保障。

(四)加强宣传,积极引导舆论。

要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。要加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

区里成立区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组(见附件1),设立举报投诉电话27398827。各乡镇、区直各相关部门要及时报送整治工作进展情况,整治行动期间每10天上报工作进展情况。

 

附件:1.泉州台商投资区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组

2.泉州台商投资区殡葬管理工作情况自查和检查表

3.泉州台商投资区殡葬领域突出问题专项整治工作进展情况表

 

 

 

附件1

 

泉州台商投资区殡葬领域突出问题专项

整治行动领导小组

 

     长:赖丽水  区管委会副主任

    长:洪志强  区管委会副调研员      

王育英  区民生保障局局长

杨志宏  区公安分局副局长

吴志锋  区环境与国土资源局副局长

     员:郭锦培  区民生保障局副局长

倪振珑  区综治办副主任

梁世辉  区科技经济发展局副局长

郭惠芳  区党群工作部副部长

黄宏毅  区财政局副局长

                陈文彬  区规划建设与交通运输局副局长

胡卫华  区行政执法局副局长

朱文礼  区市场监督管理局副局长

办公室主任:郭锦培  区民生保障局副局长

下设联络组、督查组、宣传组。

督查组:

  长:    王育英   区民生保障局局长

  员:杨志宏   区公安分局副局长

吴志锋   区环境与国土资源局副局长

郭惠芳   区党群工作部副部长

朱文礼   区市场监督管理局副局长

            陈文彬   区规划建设与交通运输局副局长

宣传组:

  长:王育英   区民生保障局局长

  员:倪振珑   区综治办副主任

郭惠芳   区党群工作部副部长

梁世辉   区科技经济发展局副局长

联络组:

  长:郭锦培        区民生保障局副局长

  员:各部门相关业务科室负责人

泉州台商投资区管委会办公室              2018730日印发

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